Új Dunántúli Napló, 1991. november (2. évfolyam, 299-328. szám)
1991-11-06 / 304. szám
a uj Dunontaii napio 1991. november 6., szerda Eredményes munka ívolt Vélemények a pécsi önkormányzat működésének első évéről Ha nem is napra pontosan, de egy kerek éve alakult meg Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának képviselö-testülete az 1990. szeptember 30-i helyhatósági választások eredményeként. Radnóti Miklós verséből kölcsönözve a meghatározást, tehát „már múltja van". Kétséges, hogy egy négyéves ciklus egynegyedéből lehet-e, szabad-e messzemenő következtetéseket levonni, ugyanakkor viszont egy év történései önmagukban is elegendőnek tűnnek az értékeléshez. Ezt az értékelést megtehetik a kívülálló, a közigazgatás tudományában szakemberek, megtehetné a közgyűlés üléseiről rendszeresen tudósitó újságíró, de az sem érdektelen, miként látják ezt az egy évet azok, akik tevőlegesen részt vettek formálásában, vagyis a pécsi közgyűlés testületében helyet foglaló és szerepet játszó pártfrakciók, illetve pártok képviselői. Sőt előrevetítve a későbbieket, nem csak, hogy nem érdektelen, de roppant tanulságos is. Dr. Hikes Éva alpolgármester, FIDESZ-frakció- vezető: — A FIDESZ-frakciónak közgyűlésben, önkormányzatban végzett egyéves munkáját - attól eltekintve, hogy a város polgáraival az eddiginél is szorosabb kapcsolatot kell kiépítenünk — eredményesnek tartjuk. Ez az eredményes munka egyrészt - a mindenki által tapasztalható, ám sokak által érthetetlenül sérelmezett - a FIDESZ-t jellemző, határozott, világos elvi síkon folyt, másrészt nagyon konkrét szakmai tevékenységen alapult. Az elvi közelítés minden esetben azt jelentette, hogy az előterjesztéseink, döntéseink soha ne az eddig ismert, s most is jól föllelhető szűk csoport- érdekeket szolgálják, hanem a város lakóinak érdekei találkozzanak a költségvetésről le nem szakítható, a város működését szem előtt tartó érdekkel. E két szempont találkozása főként azért fontos, mert számos olyan feladatot kell a városnak megoldania a valós önkormányzatisághoz vezető jelenlegi átmeneti állapot, a törvényalkotás hiányosságai, a tisztázatlan vagyoni helyzet miatt, amivel föltehetően a következő ön- kormányzatnak már legalábbis lényegesen kisebb mértékben kell szembenéznie. Egy mondattal jellemezve: ez az önkormányzati ciklus egy átláthatatlan őserdőhöz hasonlít, ahol frakciónk bozótharcosai párhuzamosan több csapást kénytelenek vágni a súlyos problémák egyidejű megjelenése miatt, s ezt szívesen vállaljuk, s tesszük. A frakció szakmai munkája a közgyűlésben kiemelkedő. Ez egyrészt azoknak a szakértőknek köszönhető, akiknek közreműködését ezúton is tisztelettel megköszönjük, másrészt a frakció által a munkára fordított számtalan óráknak, melyek közös eltöltését megkönnyíti a frakció kitűnő belső hangulata, a baráti léakör. Arra már nincsen időnk, és nem is óhajtunk energiát fordítani - a város Dolgára! számára mindenkor nvilvános közavűlési vitákon kívül -, hogy az elmúlt rendszer légkörére oly jellemző, most bennünket és szándékainkat célzó, a közgyűlésből és azon kívül érkező, a mea- fontolásra érdemes kritikát nélkülöző, hazug és etikátlan vádaskodásokra érdemben rea- oálinnk. Munkánk menítélését maid az elért eredmények megkönnyítik, bizonyítványunkba a következő választás fog érdemieaveket írni. Ursprung János, a KDNP frakcióvezetője:- A kereszténydemokrata frakció nem egészen egy év óta működik a közgyűlésben, és éppen azért alakult meg, hogy lazítsunk egy vonatkozásban a kormánykoalíciós pártok önkormányzati szövetségén: szavazhasson minden képviselőnk a lelkiismerete szerint. Bár eddig mindig azt tapasztalhattuk, hogy éppen azok szavaznak mindig egyöntetűen, akik leginkább ostorozzák a frakcióelveket. Az eltelt egy év értékelésére térve, mi a legnagyobb bajt abban látjuk, hogy a közgyűlés ülései igen hosszadalmasak. Ahogy többször is elhangzott a képviselők részéről, gyakran igazából bizottsági munka folyik, s nem rövid, lényegre törő, konkrét előterjesztések kerülnek a testület elé. Volt lehetőségünk tanulmányozni Hollandiában egy 7000 lelkes település képviselő-testületének működését: 16 témát tárgyaltak meg egy óra alatt. Úgy elő voltak készítve ezek a testületi ülésre, hogy a 16-ból nagyon sok olyan akadt, amelyeknél egyáltalán nem is volt felszólalás, csak szavazás, hiszen mindenki tudta már, hogy miről van szó, milyen feltárt alternatívák közül választhat a döntésekor. Itt, nálunk a közgyűlés sok apró dologgal foglalkozik hosszasan, és a vitákban gyakran az egyéni érdekek kerülnek előtérbe. A város lakóinak legfontosabb ügyeivel kellett volna lényegesen többet foglalkozni: vízdíi, lakbér, s ilyenek. A távfűtési díj ügyének legutóbbi megtárgyalása most kivételesen ebbe a hiányolt körbe tartozó téma volt. Az üaveket ténylegesen előkészí- tetten kellene a közgyűlés elé terjeszteni, hogy ne részlet- kérdésekkel foglalkozzunk, ne ezekről vitatkozzunk: az ilyen viták színterei a bizottságok legvenek. Sajnos, közgyűlésünk szakbizottsáaai nem működnek igazán iól, és ennek a levét isszuk folyton. Az is tarthatatlan, hogy a ioai és ügyrendi bizottság 10— 1? témát javasol előzetesen a közgyűlés napirendjére, de annak elfogadásakor ehhez a mennyiséghez közel ugyanannyi téma csapódik. S ezek szóbeli, vagy jobb esetben a köznvűlés ülése előtt közvetlenül kiosztott írásos anva- aok. lay ezekre a témákra felkészülni, azokat másokkal megbeszélni, szakemberekkel konzultálni teljesen lehetetlen. Mint ahogy a legjobb meoavőződésünk és lelkiismeretűnk szerint dönteni is. A szervezeti és működési szabályzat előkészítésekor frakciónk felvetette, hogy nincs szükség jogi és ügyrendi bizottságra, hiszen bármelyik képviselő jogosult önálló indítványt beterjeszteni. Ezt a javaslatunkat akkor azzal az indokkal vetették el a kormányzó többség részéről, hogy a jogi és ügyrendi bizottság szűri majd meg a témákat, hogy mi kerüljön a közgyűlés elé. Nos, ez a szűrő egyáltalán nem működik, a közgyűlés ülései pedig elhúzódnak. Nagy baj az is, hogy a két kormányzó frakció, az SZDSZ és a FIDESZ folytonosan vitatkozik egymással, pedig leginkább nekik kellene összedolgozniuk a helyzet természetéből eredően. Ezt az öszszedolgozást a mi frakciónk szívesen venné, és feltétlenül partner lenne hozzá. Galbáts András FKGP-frakcióvezető:- Hála Istennek, néhány kicsúcsosodó politikai kérdésen túlmenően a pécsi közgyűlés összes képviselője gazdasági kérdésekben a város érdekeit nézi, és egy éven keresztül ezért és ebben munkálkodott. Hogy mennyire? Amennyire a gazdasági körülmények lehetővé tették. Hurcoljuk - s nem csak az itteni ellenzék, a kormánykoalíciós pártok, hanem a város tényleges vezetését végző frakciók is - a múlt örökségét. Ennyit tudtunk tenni. Ami javítandó lenne: gondolkodni kellene azon - de ezt tényleg csak esetlegesen mondom -, hogy felhagyva a politikai elkülönüléssel, az ellenzékben lévő frakciók beszállhatnának egy-egy bizottság konkrét irányitásába is. Erről némi megbeszélések is folynak, de nem nagyon hiszem, hogy sikeresek lesznek. Pedig ez a megoldás valószínűleg javítaná az önkormányzat munkáját. Dr. Révész Mária, az MDF frakcióvezetője: — Egy év elég hosszú idő arra, hogy valami számadásfélét készítsünk. A pártelvű alapokon működő önkormányzat újszerűségéből is fakadó működési zavarokat tapasztalunk. A pártelvűség egyfelől jó, mert a pártok a választó- polgárok felé közvetítőként, politikai programjuk, szellemiségük alapján politizálják ez ügyeket. A baj csak az, hogy valamennyi párt törekszik önmaga megjelenítésére, párt- politikai alapon hoz döntéseket, amikor a lakosságnak csak egy elenyésző hányada tagja valamelyik pártnak. A várospolitika, a helyi lakosság életkereteinek alakítása, az intézmények üzemeltetése stb. nem lehet pártpolitikai alku tárgya. Természetesen lehetnek eltérések az egyes pártok között még ilyen kérdésekben is, főleg ha az egyes pártok szociológiai hátterére gondolunk. De általában véve, nem tartom szerencsésnek a közgyűlés működésének ezt a módját. Mivel a pártok felismerték, hogy a közgyűlés politikai vitafórum is, egyre markánsabban igyekeznek önmagukat meghatározni. Ebből fakad a politikai reklámot sem nélkülöző frakció-előterjesztések gyakorlata, ami megnehezíti a munkát, mert ezek az anyagok nem mentek át bizottsági és törvényességi szűrőn, így a felmerülő, nyitott kérdéseket a közgyűlésen kell megoldani. Az alapvető jogszabályok megjelenése, a szervezeti és működési szabályzat megalkotása alig javított a helyzeten. Nincs munkaterve sem a közgyűlésnek, sem az általam ismert bizottságoknak. Ezek a hiányzó dokumentumok tartalmazhatnák például a polgár- mester, az alpolgármesterek, a bizottságok és a jegyző beszámolási kötelezettségét, és annak módját, gyakoriságát és főbb szempontjait. Nem ártana, ha a tisztség- viselők rendszeresebben szembesülnének a lakossági problémákkal. Kevés affinitást tapasztalok az egyéni körzetekben megválasztott képviselők problémái iránt. Az intézményes információ-átadás hiányzik. Nem hiszem, hogy a demokrácia ismérve volna a tisztségviselők szinte ellenőrizetlen (ellenőrizhetetlen) működése. E fontos dokumentumokat a közgyűlés megalakulásának egyéves évfordulójára már lett volna előkészíteni. Dr. Bödő László MSZMP: — Az önkormányzati képviselők egy része közvetlenül a lakosságot képviseli, másik részük viszont pártlistáról került be az önkormányzati testületbe. Természetesen - ha ebben a formában is - ez utóbbiakat is a lakosság juttatta be a testületbe. Ugyanakkor a listáról bekerült képviselők csak nagy ritkán találkoznak a lakossággal: elsősorban pártjuk aktivistáival tartanak szorosabb kapcsolatot. Ezen feltétlenül változtatni kellene. Az önkormányzat erőfeszítéseit szerény anyagi feltételek határolják be. A lakosság jelentős változásokat várt és vár, de a lehetőségek ilyenekre nem adnak teret, noha az igyekezet megvolt a közgyűlés tagjaiban. Ezen igyekezeten túl sok kérdést politikai oldalról közelítünk meg. Sokkal több tolerancia kellene a vitákban, mert még mindig sok az indulat abban, ahogy időnként egymásnak esünk. Ezen is változtatni kellene. Túl sok a feladat, s a bizottságoknak - a törvényből adódóan is — kevés a jogkörük. így szinte minden fontos és kevésbé fontos kérdésben a közgyűlésnek kell döntenie. Ez pedig azzal jár, hogy a rengeteg napirendi pontra szinte képtelenség minden esetben alaposan felkészülni. Bár mintha az érdemi munka az utóbbi hónapokban javult volna. Az én helyzetem különösen nehéz, mivel egyedül vagyok pártomból a közgyűlésben, s így egy-egy fogósabb témánál az állás- foglalás előtt nincs módom konzultálni. Dr. Vonyó József MSZP: — A pécsi önkormányzat közgyűlésein és munkabizottságaiban a város életének sok fontos kérdésével foglalkozott, sok döntést hozott. Mégis az az érzés alakult ki nem csak a választópolgárokban, hanem gyakran a képviselőkben is, hogy tiem elég döntés születik, nem a legfontosabb kérdésekben, s nem a kívánt tartalommal. Pedig a képviselők jó szándéka aligha vitatható. Az ellentmondás okait részben külső tényezőkben, részben belső gyengeségekben látom. A külsők: az önkormányzat olyan kerettörvény alapján kezdett el működni, melyhez nem, vagy csak a legutóbbi hetekben kapcsolódtak fontos részkérdéseket rendező szabályok, úgymint a hatáskörökről, az önkormányzatok vagyonáról szóló, vagy például a földtörvény. És sorolni lehetne tovább. A köztársasági megbízottak hivatalainak és a kormányzat által kiépített de- koncentrált szervek növekvő jogköre erősen csorbítja az önkormányzatok önállóságát. Ez általában gyengíti az ország politikai intézményrendszerének demokratikus jellegét. Ami a belső gondokat illeti: a racionális döntések kialakítását nehezíti, hogy máig sem készült a város egész helyzetét, problémáit és lehetőségeit áttekintő helyzet- elemzés, továbbá egy erre épülő terv, mely felvázolja Pécs kívánatos és lehetséges fejlődési-fejlesztési irányait. Engek hiányában nehezen láthatók át az egyes részkérdésekben hozott döntések feltételei és következményei. Egy rendszer részei csak a rendszer egészének összefüggéseiben értelmezhetők. Máig nem tisztáztuk a hatásköröket. Emiatt a feladataikat és lehetőségeiket illetően bizonytalanok a bizottságok, tisztség- viselők, a hivatal munkatársai. Későn készült el a szervezeti és működési szabályzat, s ezt sem mindig tartjuk be. Bár csökkent, de nem szűnt meg - sőt időnként ma is fellángol — a vitákban a személyeskedő él, egymás minősíté se. A pártok koncepcióinak nemes, és a város számára hasznos vetélkedésében, érvelő vitákban történő ütköztetése mellett és helyett szűk pártérdekek, presztízsszempontok (is) érvényesülnek. Emiatt vannak órákat fecsérlő, felesleges viták. Nem eléggé támaszkodik a közgyűlés a lakosság javaslataira, kezdeményezéseire. Ezért nincs megfelelő összhang a választók és a választottak között Papp Béla SZDSZ-frakcióvezető:- Számomra döbbenetes élmény volt, hogy annak idején, amikor először jött össze az első demokratikusan megválasztott önkormányzati testület, a különböző képviselők és képviselőcsoportok — bár korábbról elég jól ismerték egymást — idegenkedve méregették a másikat, és elkülönültek. Néhány hónapnak kellett eltelnie, amíg eljutott odáig a testület, hogy ez az idegenkedés - leginkább bizottsági szinten — megszűnjön. S akkor kezdett el igazán dolgozni a közgyűlés. A másik meghatározó élményem időben sokkal közelebbi: az ominózus szoborügyhöz kapcsolódik, amelyben a dolgok objektív elbírálásának igénye maradt háttérben. Egyébként is, sok esetben érzek szubjektivitást az ügyek kezelésében. Ez megnyilvánul abban is, hogy egy-egy bizottság előterjesztését, javaslatát csak azért nem fogadja el a közgyűlés, mert az előterjesztő személyisége, stílusa nem tetszik jó néhány képviselőnek. A közgyűlésnek egy jelentős hányada nem hajlandó vagy nem tud szubjektív nézőpontján felülemelkedni, és a dolgokat önmagukban, emberi tényezőktől elkülönítve vizsgálni. Nagyon fontos lesz a hatáskörök rendezése. Azt hiszem, ha valamitől minőségi változást várhatunk az önkormányzat működésében, akkor az a feladat- és hatáskörök leosztása lesz. Éz információm szerint legkésőbb ennek az évnek a végéig megtörténik. Bízom abban, hogy ezáltal a közgyűlés ülései sokkal hatékonyabbakká. rövidebbekké, s esetleg ritkábbakká is válnak. Egy aggodalmam azért van ezzel kapcsolatban: sokszor időben a közgyűlés elé terjesztett, tehát előre tanulmányozható, megismerhető előterjesztések tárgyalásánál is érződik a bizalmatlanság. Félek attól, hogy a bizottságok hatáskörébe adandó döntés- hozatal a kívánatosnál többször fogja azt eredményezni, hogy ilyen döntésekről szóló beszámoló elfogadása helyett a téma újra a közgyűlés elé kerül, és elölről kezdődik újra az egész ügy tárgyalása. Valószínű, hogy ennek is lesz egy tanulási szakasza, amely utón a magukat univerzális szakembernek tartó, minden jellegű témában kételyeiket megfogalmazni képes képviselőtársak is belátják, hogy a szakbizottságok is hozhatnak jó döntéseket, s hogy az ügyek mennyisége miatt képtelenség mindent közgyűlési döntésre hagyni. Ami hatáskört le lehet adni a bizottságoknak, azt le kell adni, hiszen az ügyek nagyobb része nem is igényli a közgyűlési megvitatást. Viszont a bizottságoknak is majd másképpen kell működniük, mint eddig, mert lényegesen nagyobb felelősség hárul rájuk a döntés- hozatalnál. Dunai Imre Fotó: Proksza László Ülésezik a Pécs város Snkormónyioto
