Tanácsok közlönye, 1977 (26. évfolyam, 1-61. szám)

1977 / 59. szám

1574 TANÁCSOK KÖZLÖNYE 59. szám Indokolás az állami vállalatokról szóló törvényjavaslathoz ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS L Az állami vállalatoknak alapvető szerepük van szocialista népgazdaságunkban. Államunk gazdasági-szervező feladatait nagyrészben állami vállalatok létesítésével és működtetésével látja el. Gazdasági fejlődésünk eddigi tapasztalatai igazolják, hogy az állami vállalatok jól szolgálják a népgazdaság tervszerű fejlesztését, a társadalom, a lakosság szükségleteinek sokoldalú kielégítését, jólétének növelését. Az állami vállalatok — alapvető gazdasági feladataik ellátása mellett — fontos szerepet töltenek be a dolgozók tulajdonosi tudatának, életformájának, gondolkodásmódjának formálásában, ismereteik gyarapításában, továbbá szociális-kulturális igényeik kielégítésében is. A termelési eszközök többségének állami tulajdonba vétele, a szocialista tervgazdálkodás kibontakozása már régebben szükségessé tette az állami vállalatok helyzetének jogi szabályozását. E szabályozás alapelveit tartalmazta az 1949-ben megalkotott alkotmányunk. Ezeken az alapelveken nyugodtak az állami vállalatok egységes szabályozását szolgáló 1950. évi 32. számú törvényerejű rendelet, valamint az 1959Jben alkotott Polgári Törvénykönyvnek az állami vállalatokra vonatkozó rendelkezései. Az állami vállalatokról szóló és ma is hatályos 11/1967. (V. 13) számú kormányrendelet a gazdaságirányítási rendszer továbbfejlesztésével összhangban rendezte a vállalat alapításával, szervezetével, működésével, valamint irányításával kapcsolatos legfontosabb kérdéseket. II. 1. Az állami vállalatokról törvény megalkotását a következők tették időszerűvé: — Az állami vállalatokra vonatkozó jelenlegi átfogó szabályozás óta eltelt egy évtized alatt a társadalmi, gazdasági fejlődésünk újabb jelentős eredményeket ért el. Hazánkban ma már a fejlett szocialista társadalmat építjük. Ezzel összefüggésben az állami vállalatok gazdasági jelentősége népgazdaságunk tervszerű fejlesztésében tovább növekedett. Jelenleg az állami vállalatok állítják elő a nemzeti jövedelemünk mintegy 70%-át, az állami vállalatokra esik a népgazdasági beruházások mintegy 75%-a, itt dolgozik az aktív keresők kb. 70%-a. — Az elmúlt évek során elegendő általánosítható tapasztalat halmozódott fel-az állami vállalatok szervezeti és működési alapelveinek, jogainak és kötelezettségeinek, gazdálkodásának és irányításának törvényben történő összefoglalására. Az eddig jól bevált vállalati szervezési és működési elveiket törvényi szinten erősíthetjük meg és ezen az alapon a stabil, de egyben az előremutató szabályozást is megtehetjük. — Az Alkotmányban foglalt rendelkezés szerint az állami vállalatok külön törvényben meghatározott módon gazdálkodnak a reájuk bízott vagyonnal. A törvény megalkotása ennek az alkotmányi rendelkezésnek a végrehajtását is szolgálja. — Jelenleg törvény szabályozza a gazdasági élet számos olyan területét, amelyeken belül az állami vállalatok tevékenységüket kifejtik (a népgazdasági tervezés, a külkereskedelem, a bányászat, a villamosenergia, az építésügy, a vízgazdálkodás, az élelmiszertermelés stb.): Ezen kívül a gazdasági szervezetek másik alapvető formájáról a szövetkezeteikről is egységes törvény rendelkezik. 2. Az állami vállalatokról szóló törvényjavaslat a következő célokat tartja szem előtt: — A gazdasági és jogi követelményeket hoszszabb távon is 'kielégítő, olyan szabályozást ad, amely kifejezi az állami vállalatoknak társadalmunk anyagi alapjai és a szocialista termelési viszonyok fejlesztésében betöltött, meghatározó szerepét. — Érvényre juttatja azt a gazdaságirányítási elvet, hogy a központi irányítás hatékonyságának növelésével együtt, azzal összehangoltan nagy jelentőséget tulajdonítunk a vállalati önállóságnak és a felelős vállalati kezdeményezéseknek. Ezért az egyes állami szerveket megillető jogosítványokat és a vállalati önállóság biztosítékait úgy határozza meg, hogy a gazdaságirányítás bevált alapelvei a követelményeknek megfelelően érvényesüljenek. — A jogok és kötelezettségek egyértelmű meghatározásával elősegíti az egyéni és felelős vezetés elvének további erősítését, a vállalati vezetők felelősségének érvényesítését. — Az üzemi demokrácia alapvető elveinek törvényszintű megfogalmazásával biztosítja a vállalatok kollektívájának a vállalati tevékenység irányításában és ellenőrzésében való közvetlen és képviseleti részvételét. RÉSZLETES INDOKOLÁS I. FEJEZET BEVEZETŐ RENDELKEZÉSEK (1—6. §) 1. A bevezető rendelkezések körében a javaslat a törvény legfontosabb célkitűzéseit, a vállalat fogalmát, feladatát és főbb működési elveit fogalmazza meg. Ezek a rendelkezések átfogóak, alapelvszerűek. Jelentőségük az, hogy elvi keretet adjanak a részlet-rendelkezések számára; a bevezető rendelkezések a törvény egyes intézményeiben nyernek konkrét tartalmat. Ezek a rendelkezések iránymutatásul is szolgálnak a