Munkásügyi szemle, 1912 (3. évfolyam, 1-24. szám)

1912 / 7. szám - Az 1911. évi július hó 19-ikén kelt németbirodalmi biztosítási törvény; 6. [r.] A R.V.O. két utolsó könyve

Munkásügyi Szemle 217 hogy valamennyiükre nézve közös kapcsolatot képező szerv létesíttessék és pedig azon a helyen, ahol ez tapasztalat szerint leginkább szükséges, t. i. az alsó, a helyi fokozaton. Azok a lényeges előnyök, amelyek az egybeolvasztástól remélhetők voltak, a közös helyi összekötő szerv útján, amint ezt a kormány hitte, el nem érhetők ugyan, ellenben ehhez még a gyógykezelési eljárás javítása és bizonyos alapvető fogalmaknak a törvényben még igen félénken és ki nem elégítő módon eszközölt megállapítása is szükséges (igy pl. alkalmazási viszony, keresetképtelenség, hozzátartozók stb.). A biztosítási hivatal azonban mégis annyiban fontos működésre lesz hivatott, amennyiben hozzájárul, hogy azok a visszásságok, amelyek a birodalmi biztosítási ügynek 3 vagy 4 felé ágazásából származtak, belátható időben lehetőleg megszűnjenek. Minthogy azonban a biztosítási hivatal nemcsak széleskörű közigazgatási feladatokat lát el, hanem emellett igazságszolgáltatási tevékenységet is fejt ki és végül a betegsegélyző pénztáraknak felügyeleti hatósága is lesz, ennélfogva arra, különösen pedig elnökére, a hivatal vezetőjére és helyettesére, a biztosítási tisztviselőre (Versicherungsamtmann) oly nagy terjedelmű munkásság hárul, hogy ez alatt csak az intézmény, sőt nem is csak ez magában, szükségképpen szenvedni fog. Minél szélesebb körű a biztosítási tisztviselők hatásköre, annál inkább csökken ezzel az ülnökök közreműködése, ami pedig az önkormányzati jog szűkítését jelenti. Ha pedig a biztosítási tisztviselő lényeges működésében az ülnökök felfogásához volna kötve és ezek által korlátozva, úgy nemcsak tekintélye szenvedne csorbát, hanem egyáltalán ki nem elégítő állást is töltene be. Ebből következik, hogy a biztosítási hivatal létesítését csak annyiban lehet helyeselni, amennyiben szűkebb értelemben vett közigazgatási működést fejt ki, vagy pedig ezt nem oly széles körben gyakorolja, mint a melyben tervezve van, úgy, hogy esetleg kellő helye maradjon még a bíráskodási tevékenység számára is. Ami ennél több, az hiba. Az egyszerűsítés gondolata azonban annyiban is hatékony, hogy a bíráskodási szervek arányosan egymás fölé helyezetten vannak felépítve. A biztosítási hivatalok fölé vannak helyezve a biztosítási főhivatalok, amelyek eddig részben eltérő szervezettel, mint választott bíróságok voltak ismeretesek és ezek felett állnak azután a birodalmi biztosítási hivatal és az országos biztosítási hivatalok, amelyeknek tehermentesítéséről némileg gondoskodás történt. A RVO. egyébkénti egyszerűsítése lényegileg alakszerű. Azok a határozmányok t. i., amelyek a munkásbiztosítás különböző ágaiban voltak találhatók, egységes szövegezést és közös összefoglalást nyertek. Különösen áll ez a biztosítás teherviselőinek egymáshoz és más kötelezettekhez való jogviszonyainak kialakításáról. A biztosítási hatóságok rendszeres felépítése úgyszólván építészeti remekmű. A biztosítási hivatalok felett emelkednek a főhivatalok és ezek felett a birodalmi és országos biztosítási hivatalok (35—109. §§.). A biztosítási hivatalok látják el a birodalmi biztosítás ügyeit és megadják a szükséges felvilágosítást. Feladatuk azonban az is, hogy a birodalmi biztosítás egyes ágaiban az alsó fokú bíráskodási, határozati és felügyeleti hatóság feladatait ellássák. Ez a túlnagy működési kör az, amelylyel szemben aggályaimat már kifejeztem. Magában véve nem lehet kifogásolni ezt a szociális első fokú hatóságot, különösen, ha az első fokú közigazgatási hatóság eddigi feladatait átveszi. Minden első fokú közigazgatási hatóságnál munkásbiztosítási osztályt (biztosítási hivatalt) kell létesíteni. A biztosítási hivatal nem teljesíti, amint ez első tekintetre látszanék, a birodalmi biztosítás összes ágainak végrehajtását, mert ez az összes biztosítási ágakban a különböző biztosítási teherviselők feladata. Csakhogy jövőben különleges biztosítási hatóságok látják el azt a ténykedést, amelyben eddig közigazga-