Magyar jogi szemle, 1942 (23. évfolyam, 1-19. szám)

1942 / 3. szám - Felsőbírósági elnökök évnyitó beszédei

60 Még a konzervatív Angliában is megrepesztette az élet a rendes bíróságok kizárólagos hatáskörére vonatkozó dogmát. Az angol közjog minden szigorú elzárkózása ellenére, ki kellett fejlődnie a közigazgatási központi hatalomnak, mert a közigazgatás kiszélesedett munkamezejét nem lehet már parlamenti és önkormányzati intézkedésekkel regulázni. Nem tartozik ide annak a küzdelemnek a leírása, amely a minisztériumok rendeletalkotási jogát fejlesztette ki, annál jobban érdekel most az új hatáskör, melyet az angol közigazgatás a quasi judicial power (bírói jellegű hatáskör) elnevezése alatt fejlesztett ki. A polgárok életével jóformán napról-napra érintkezésbe kerülő közigazgatással szemben nem elégítheti ki a jogát 'védelmező polgár igényeit a rendes bíróság, amely előtt az eljárás bonyolult, nehézkes és különösen Angliában rettenetesen drága. Ennek pótlására fejlődött ki a miniszteri hivatalok, a departementek kebelén belül a quasi judicial eljárás. Ezt felügyelők, inspektorok gyakorolják, akikhez a közönség a helyi hatóságok jogellenesnek tekintett intézkedései ellen fordulhat. És fordul is; hiába hivatkoznak a bíróságok az intézménynek a Rule of Law-val ellentétben álló voltára. Fordulnak. Miért? Éppen mert a közigazgatási jogszolgáltatás egyszerűbb és gyorsabb eljárási formákat kíván, mint a rendes bíróságok munkája és fordul valószínűleg nem utolsósorban azért, mert ennél a szervezetnél több közigazgatási különleges szakértelmet talál, mint a rendes bíróságok nem specialista tagjainál. Hasonlatos irányú fejlődést látunk az Északamerikai Egyesült Államokban is, ahol közigazgatási bíróság (administrative tribunals) elnevezésű hatóságok keletkeztek. Az irodalom nem ismeri ugyan el ezeket sem bíróságoknak és az elv megőrzése érdekében működésüket közigazgatásnak minősíti. Elnevezésüket csak kibúvónak tekinti, hogy így a közigazgatási szervezet bírói funkciókat ragadjon magához. Fenntartás nélkül elismerjük, hogy ezek a bíróságok is csak bíróság jellegűek és nem igazi bíróságok. Megokolásunk azonban kevésbbé elméleti. Nem igazi bíróságok, mert nincsenek a függetlenség minden attribútumával felruházva és nem igazi közigazgatási bíróságok, mert ,az államszövetség és a sok tagállam egymástól eltérő és bonyolult jogrendszerébe beillesztett ezeknek a tribunal-eknek egyetlen közös vonása, hogy hatáskörük nem kizárólagos és nem végleges, azzal párhuzamosan, vagy föléje rendelten fut a rendes bíróságok közigazgatási jogszolgáltatása is. Az érdekeltek vagy fakultative fordulhatnak egyikhez vagy másikhoz, vagy a közigazgatási bíróságok határozata ellen rendes bírósághoz fordulhatnak jogorvoslattal. A lényeg azonban az angol fejlődéssel azonosan az, hogy a rendes bíróságok jogszolgáltatása a közigazgatás igényeit úgy látszik ennek a rendszernek ősi területén sem képes kielégíteni és