Jogászegyleti szemle, 1947 (1. évfolyam, 1-4. szám)

1947 / 4. szám - Közigazgatás és demokrácia. [Előadás a Magyar Jogászegylet vándorgyűlésén, Szeged, 1947. május 26.]

99 I. I. Jevtyichijev és V. A. Vlaszov: A Szovjetunió közigazgatási joga. Moszkva. it/fO. 4áa lup, (orosz nyelven). A Szovjetunió jogi' főiskolájának és az egyetemek jogi lautuűitásáiiak ez a legujaibu tankönyve általános összefoglalásai adja a közigazgatási jognak, mely a szovjet jogtudományok egyik Legfejlettebb résziciinonograiiakbaii igen gazdagon fettdoiigozóitt termete, A mű általános része a sfcovjel közigazgatás áltailários alapjait ismerteti: a szovjet közigazgatás tárgyat és feladatait, alapelveit, szer-veit, a közszolgálatot, a közigazgatási tevékenység a,a Uja d t-s loiinaiT és a közigazgatási eljárást Külön lejezetel szénit! az általános rész a iiegaiiiiiásw elv érvényesülését biztosító intézmények (államügyészség, bíróság, az állami ellenőrzés padmisiziteriuma, arbitrázs, panaszeljárás) ismertetésének. A Szo\jetuiiw közigazgatása a következő alapelveken nyugszik: aj a tömegek resz\étele a közigazgatásban, bj demokratikus centraliiizmus. cj tervezés és n\,,\aidartás, dj szocialista törvényesség. a) A tömegek részvételének az elvet Lenin már az „Állam és forradulom"bau kidolgozta (ellső kiadása megjelent l>i>17 augusztusában). Lenin kiemelte, hogy az államigazgatás új rendszerié az összes doigozoknak a köziigazgatásba való iegszéliesebbkörü bevonását igényli. A közigazgatás módszereinek és formáinak a legnagyobb mértékben le kell egyszerűsödniük és a közigazgatási ténykedések végrehajtásának a dolgozók széles köre számára hozzáférhetővé keli válnia. A tömegek részvétele alapfokom a dolgozók küldötteinek helyi tanácsaiban (szovjetek) vallásul) meg. A falusi szovjetek szervezetéről szóló lí)80. évi rendelet 24. pontja kimondja: „A falusi szovjetek legfontosabb feladata az, hogy belevonják a falusi dolgozók széles tömegeit a közvetlen államigazgatásba." ( gyanez az elv érvényesül a magasabb fokozaton (járási, városi, megyei sfb.) is. Jelentékeny szerepük van a szovjet közigazgatásiban a különféle társadalmi szervezeteknek is (szakszervezetiek, tudományos, technikád társaságok, stb.) b) A demokratikus centralizmus az egész szovjet rendszer egyik alapvető elve. Érvényesül a szovjet ellet) mindem területén: a pártéletben, bírósági szervezetben, a törvényhozásban és közigazgatásban is. A közigazgatásban a demokratikus centrafemust a következő vonások jellemzik. 1. Az alsóbb közigazgatása szervek szervezeuieg aia vannak rendéivé a leisoubeKii/eK. és köveiWK. azo*L utasításait, es Határozatait. 2. AZ egyes intézmények es vamaiiatoK tervielauanai részei ama szerv aittalanios tervének, meiynek a rendszareno OeuetarioznaK. (Pi. az egyes minisztériumok aia tartozó vállalatok resZJetterveí reszeii az iwetÖ mimszternum tervének, meüy viszont az országos tervnek alkotja részletet.) & A befso entienórzesi jog ^a ieisobb szervek eüenőrziiik az aisobo szerveik munkáját es határozataik vegreUajtasat). 4. AZ egyéni ieiieiosseg es koitegians Határozathozatali elvének érvényesülése a kuionlene szerveknél, ó. A tömegek bevonása. o. Az intézmények és valanatok tisztviselőit szanaly szerint a főnökség nevezn ki, de tevékenystguk ellenőrzése és a vezető szervek es tisztviselők kijelölése a közvetlen választás alapján iicurejott szervek feladata. /. A „keuos alarendeltsiég"' élve. £z azt jelenti, Hogy a közigazgatás szervei alá vannak rendelve vei'tiükálttisan a központi igazgatás szerveinek, de ugyaniakkor horizontálisan a helyi közigazgatás szerveinek ns. Pl). A do.gozók küldöttei járási szovjetjének egészségügyi osztálya a'iá van rendelve a megyei egészségügyi osztálynak, a szövetséges köztársaság egé'sziségügyi minisztériumának és a Szovjetunió egészségügyi minisztériumának (vertikális tagozódás), de ugyanakkor alá van rendelve a helyi szerveknek is, a doDgozók küldöttei nelyi- tanácsának és végrehajtó bizottságának (horizontális tagozódás). c) A tervezés és nyilvántartás szorosan összefüggő fogalmak. A nemzetgazdasági tervről/ szóló törvény a szovjet áiliam egyik legfontosabb törvénye. Az összszövetségii tervvel a legteljesebb összhangban állának a kisebb közigazgatási és gazdasági egységek résztervei. A vállalatok és intézmények munkájának és elszámolásainak nyilvántartása elszakíthatatlan kapcsolatban áll a tervgazdálkdás fogalmával s lehetővé teszi az ú. n. „vállalati önellátó gazdálkodást". d) A törvényesség elve a legszigorúbban érvényesül a Szovjetunió egész jogrendszerében és közigazgatásában is. Betüjogászkodásnak azonban nincs helye a közigazgatásban sem: a köziigazgatás szerveinek a törvény szándékát kell vizsgálnia és ténykedéseiknek a törvény végrehajtására kell irányultatok. A könyv különös részében a szerzők részletesen tárgyalják a honvédelmi, külügyi,