Jogállam, 1918 (17. évfolyam, 1-10. szám)

1918 / 5-6. szám - A hatásköri bíróság gyakorlata az első tíz évben

KÖZJOG ÉS KÖZIGAZGATÁS. tott. Ebből a szempontból nagy jelentőségre emelkedett a birói és közigazgatási hatóságok fogalmának egymástól való pontos elhatárolása. Mert az 1869 : IV. t.-cz. kimondta ugyan az államhatalmak elválasztásának az elvét és az 1871 : XXXI. é; XXXII. t.-cz. külön királyi bíróságokat szervezett ; azonban a biráskodás és közigazgatás teljes szétválása ezután sem volt megvalósítható. Az elválasztás szempontjából különösen két irányban jelentkeztek kivételek. Egyrészt igen gyakori, hogy birói természetű tevékenységgel a közigazgatás rendes szerveit bizták meg törvényeink, még pedig ugy a polgári, mint a büntető igazságszolgáltatás terén községi biróság, ipari és cselédbiráskodás; rendőri büntető és fegyelmi biráskodás) ; másrészt keletkeztek a rendes birói szervezeten kivül olyan hatóságok, a melyek a közigazgatási hatóságtól is többé-kevésbbé függetlenek ifőudvarnagyi, tőzsde-, szabadalmi, munkásbiztositási stb. bíróságok). Ezen alakulások a végrehajtó hatalom két ágának, t. i. a biróinak és a közigazgatásinak elválását elhomályosították annyira, hogy nem egyszer kétely támadhatott a tekintetben, hogy valamely hatóság bíróságnak vagy közigazgatási hatódnak tekintessék-e. Mikor a rendes bíróságok és a közigazgatási hatóságok hatásköri összeütközéseinek elbírálására a törvény alkotmányjogi szempontból külön bíróságot állit föl azért, hogy a közigazgatási hatóságoknak birói hatáskörbe való beavatkozását megakadályozza : elsőrendű kérdéssé vált annak az eldöntése, hogy a birói hatalmat gyakorló közigazgatási hatóságok és az úgynevezett különbiróságok a törvény szempontjából birói vagy közigazgatási hatóságoknak tekintessenek-e. A mennyiben ugyanis a rendes birói szervezeten, tulajdonképen kivül fekvő, ezek a hatóságok közigazgatási hatóságoknak minősülnek, köztük és más közigazgatási hatóságok között támadt összeütközések elbírálása a hatásköri biróság hatásköréből kiesik és nem lesz mód, a mely ezen birói jellegű hatóságok hatáskorét a kormányhatóságok tulkapásaival szemben intézményesen megvédi. A birói hatalmat gyakorló közigazgatási hatóságok minősítése tekintetében fenyegető bonyodalmakat a biróság azáltal vélte elkerülni, hogy az elhatárolás alapjául nem az ügy tárgyi természetét, hanem a határozó hatóság alanyi jellegét vette irányadóul ; ennek következtében az 1908, november ió-án 1908. Hb. 42. szám alatt hozott határozatban kimondotta, hogy a községi biróság közigazgatási hatóság, mert közigazgatási hatóságoknak birói teendőkkel való megbízása a hatóságok közigazgatási jellegét meg nem szünteti (ugyanígy 1911. Hb. 105). A biróság ezen gyakorlatát helyeselni lehet, minthogy ilyen módon lehetővé válik, hogy a bíróságok és a birói hatalmat gyakorló közigazgatási hatóságok összeütközései birói elintézést nyerjenek, viszont a birói hatalmat gyakorló és egyéb közigazgatási hatóságok hatásköri vitái nem birnak olyan nagy alkotmányjogi jelentőséggel.