Jogállam, 1914 (13. évfolyam, 1-10. szám)

1914 / 1. szám - Önkormányzat és felügyeleti jog

ÖNKORMÁNYZAT ÉS FELÜGYELETI JOG. kapást és törvénytelenséget, de viszont birói védelmet nyújt az önkormányzatnak is a felügyelő hatóság jogszabályba ütköző beavatkozása ellen. I. Az államfelügyeletnek a tudomány tanitása szerint is két természetű eszköz áll rendelkezésére. Lehet megtorló (repressiv) és lehet megelőző (praeventiv) eszközöket alkalmazni. A megtorló eszközök különfélék lehetnek. Ilyen bizonyos feltételek mellett a kényszerköltségvetési jog. Ilyen végső esetekben a rendelkezési jog az autonóm közegekkel, sőt ezek helyett ott, a hol a tisztviselők választási rendszere áll fenn, uj választások elrendelhetése. Ennél még messzebb menő hatalmi kör, ha a felügyeleti hatóság az autonóm közegek funkczióit átruházhatja állami biztosokra. Ilyenek még a különféle rendbüntetések, a melyekkel az önkormányzati közegek a törvényszerű közigazgatásra szorithatók. Forduljunk most a praeventiv eszközökhöz. Ezeknek természetében rejlik a gyámkodó gondoskodás. Bizonyos önkormányzati határozatok jogérvényes határozattá csak az- állami felügyelet beleegyezésével válnak érvényesekké. (Ingatlanok elidegenítése, kölcsönök felvétele, némely önkormányzati közeg választásának jóváhagyása, az önkormányzati szabályrendeletek). Ezért a hol előzetes engedély, tudomásvétel, beleegyezés, jóváhagyás, megerősítés, helybenhagyás, szükséges, ezek a formulák mind az önkormányzat praeventiv természetű felügyeleti jogkörére vallanak. Itt azután még fontos az a kérdés, hogy a felügyeleti hatóságnak discretiós hatalmi kört adjon-e a törvényhozás, vagy azt csak a jogszerűség korlátai közé szorítsa. Ebből a szempontból is minden ország a maga szükségei szerint állapítja meg a felügyeleti jogkör tartalmát. Alig van állam, még Angliát sem véve ki, mely bizonyos esetekben fönn nem tartaná magának azt a jogot, hogy discretionális jogkörben, tehát nemcsak a jogszerűség, de a czélszerüség szempontjából is hatályos államfelügyeletet gyakorolhasson az önkormányzat fölött. A «tulsok» itt esetleg az önkormányzat megbénításával jár. A «tulkevés» esetleg fontos államérdekek i*