Jogállam, 1914 (13. évfolyam, 1-10. szám)

1914 / 1. szám - Önkormányzat és felügyeleti jog

4 WLASSICS GYULA föláldozását vonhatja maga után. Az azonban a biztosság szempontjából múlhatatlanul szükséges, hogy világos jogszabályok döntsék, el mi a tartalma a felügyeletnek, mikor szabad czélszerüségi szempontoktól is megtagadni a hozzájárulást és mikor köteles a felsőbb hatóság csupán a jogi szempontok vizsgálatára szoritkozni, következőleg mikor köteles is, ha törvény vagy törvényes jogszabály megsértése czimén kifogás nem emelhető, az önkormányzat akarati és cselekvési képességét hozzájárulásával hatályra emelni. A rendőrállam a praeventiv eszközöket állította előtérbe. A modern jogállam a megtorló eszközök alkalmazására helyezi a súlypontot. Az első rendszer, mely csaknem minden önkormányzati ténybe beavatkozik, tulajdonképen állami gyámkodás. A másikat a modern felügyeleti rendszernek lehetne nevezni. De itt lényeges különbség van a szerint az arány szerint, hogy a repressiv eszközök a jogszerűség keretében mozognak-e inkább vagy a «pouvoir discretionair» egész hatalmi körét meritik-e ki. Ezek a rendszerek azonban nem mereven szétválasztott, egymást kizáró elszigetelések. Koránt sem. A modern felügyeleti rendszer sem nélkülözheti bizonyos fokig a megtorló eszközöket. A gyámkodó rendszer pedig bőven nyul a megelőző eszközökhöz is. A legmodernebb felügyeleti rendszer sem nélkülözheti az önkormányzati határozatok érvényességéhez szükséges kellékül bizonyos esetekben az állami hozzájárulást, beleegyezést, jóváhagyást. Szükségessé válhat, hogy az önkormányzati testület akarati és cselekvő képességét az általános állami czélok által megszabott keretben az állami felügyelet egészitse ki. Senki se kifogásolhatja, ha nagyobb kölcsönök felvételénél, nagyobb értékű ingatlanok elidegenítésénél, statútumok érvényességére nézve az állami beleegyezést nélkülözhetlennek jelenti ki a nemzeti akarat. Az azonban múlhatatlanul szükséges, hogy a felsőbb állami felügyelettől világosan és határozottan meg legyenek különböztetve az állami gyámkodás esetei. A megtorló eszközök területén szabadabban mozoghat az állami felügyelet, sőt kötelessége is ezt ugy szervezni, hogy