Jogállam, 1913 (12. évfolyam, 1-10. szám)

1913 / 4. szám - Államfelügyelet az önkormányzatok felett

KÖZJOG ÉS KÖZIGAZGATÁS. 303 KÖZJOG ÉS KÖZIGAZGATÁS. Államfelügyelet az önkormányzat felett. Annak megítélése, hogy valamely állam vidéki közigazgatása más államokéhoz viszonyítva az önállóság kisebb vagy nagyobb mértékét tartalmazza-e, nem. egészen egyszerű feladat és csak igen számos körülménynek gondos méltatása adhatja meg a helyes arányképet. Nem elegendő itt csupán arra a normális felügyeleti tevékenységre gondolni, a melyet minden államban gyakorol a kormány az önkormányzati testületek felett, mert ez az aránylag könnyebben szemügyre vehető jogterület a legkülönfélébb megvilágítást kaphatja, ha az önkormányzatot a maga egész mivoltában, szervezetében, hatáskörében nézzük. Önkormányzatot szellemi és anyagi erők nélkül nem képzelhetünk. Az önkormányzat szellemi tartalmát alkotó szervezettség már maga is a legkülönfélébb lehet. Hogy az önkormányzati ügyeket bizottságok vagy egyesek látják-e el; hogy a bizottságban mily részben kapnak helyet a társadalom szabad elemei s mily részben a kormánymegbízottak; hogy a tisztviselőket választják vagy kinevezik-e, az alkalmazás időleges vagy állandó, fizetéses vagy tiszteletbeli-e; hogy a kinevezés nincs-e jelöléshez vagy helybenlakáshoz — a választás jelöléshez vagy megerősítéshez kötve; hogy a fizetésutalványozás vagy fegyelmi jog révén nincs-e veszélyeztetve a tisztviselő önállósága, — mindezek oly kérdések, a melyek sok más, fel nem sorolt kérdéssel együtt legnagyobb mértékben jellegzetesek az önkormányzat szervezettségére és ezzel egyúttal az önkormányzati tevékenység önállóságára és valódiságára is. A vidéki közigazgatás önállóságát determinálja másodszor az önkormányzati testületek vagyoni függetlensége. Van-e a testületnek vagyona, vethet-e ki maga adót, vagy csekély százalékú pótadóra van-e szorítva, esetleg kizárólag állami dotáczióból kénytelen-e magát fenntartani; háztartása intézésében mennyiben önálló, vannak-e kötelező kiadások s van-e a kormánynak kényszerköltségvetési joga, — mindezek igen fontos kérdések. Nem hagyhatjuk említés nélkül harmadszor az önkormányzat hatáskörét ; a vidéki közigazgatási teendők a legkülönfélébb módon lehetnek és vannak megosztva a tisztán önkormányzati jellegű és az állami szervek között, sőt nem egyszer részben vegyes összetételű szervekre ruházvák. Tehát, még mielőtt a közigazgatási ügy érdemében a normális eljárás folyamán gyakorolt kormányjogositványok vizsgálatára térne át, a kérdések egész özönét kell szükségképen a vizsgálónak felvetnie, ha csak megközelítőleg is helyes képet akar nyerni. Sokszor egy ponton olyan erős a kormány túlsúlya, hogy a többi kérdésekben biztosított szabadság már nem bír való tartalommal. A legnagyobb tévedés tehát egyes kérdéseket kira-