Jogállam, 1913 (12. évfolyam, 1-10. szám)

1913 / 4. szám - Államfelügyelet az önkormányzatok felett

KÖZJOG ÉS KÖZIGAZGATÁS. gadva általános bírálatot mondani s a közigazgatás folyamatos ellenőrzésének a mérve — a maga elszigetelt vizsgálatában — sem adhatja meg az. általános megítélés helyes alapját. A közigazgatási ügy érdemében gyakorolt kormányjogositványok általában két csoportba oszthatók ; vannak olyanok, melyek közigazgatási felebbvitel folytán állanak elő és vannak olyanok, melyek az u. n. államfelügyelet fogalma alá sorolandók. A közigazgatási felebbvitel, a mely nálunk a közigazgatási ügyek túlnyomó részében a miniszternek biztosítja az utolsó szót,, érdemben való döntésre jogosít s elsősorban az egyesek sértett érdekeinek védelmére hivatott. Ma már kétségtelen annak az irányzatnak jogosultsága, hogy a minisztériumot fel kell menteni konkrét ügyek elintézése alól, azaz a közigazgatás deczentralizácziója jelszóvá lett ; másrészt a jogállam elsőrendű követelménye, hogy a vitás közigazgatási ügyek végső elintézése független bíróságra bizassék ; mindezeknél fogva a közigazgatási felebbvitel lel adott czentralizáczió ma már tudományos szempontból meghaladott és kiküszöbölése jogrendünkből bővebb megvilágítást nem igénylő kívánság. Nem igy áll a dolog a kormány által gyakorolt államfelügyeletteL Az államfelügyelet ugyanis abban a pillanatban, mikor a kormány megszűnik közvetlen befolyást gyakorolni szervezési, anyagi, felebbviteli jogai révén a közigazgatási ügyek elintézésére, a mikor tehát a deczentralizáczió és önkormányzat elve diadalra jut, természetes szükséggé válik ; kell ugyanis lennie egy eszköznek, a mely az államakarat egységét, a törvények uralmát partikuláris törekvésekkel szemben megóvhatja. Valódi önkormányzat és államfelügyelet egymást kiegészítő fogalmak ; de viszont ideális értelemben csak ennek az államfelügyeletnek szabadna az önkormányzatot korlátozni. A hazai jogirodalomban különösen dr. Rényi József foglalkozott az államfelügyelet kérdésével* és kissé túlozva az önkormányzat lényegéhez tartozónak mondja az államfelügyeletet, a mely az önkormányzati közigazgatás rendszerének organikus kategóriája. Ugyancsak ő rámutat arra is, hogy az államfelügyeletet intenziven, gyorsan, sikeresen csak a kormány kezelheti, mert a pariament ellenőrzése nem rendszeres, a biróságé nem gyors és nem általános. Ma, mikor általánosan elfogadott elv, hogy jogállamban semmiféle tevékenység birói ellenőrzés néikül nem maradhat s a mikor ma már nálunk is kezdik bevonni a kormányfelügyeletet a birói jogvédelem sánczai közé, — önkéntelen a kérdés, hogy nem lenne-e helyesebb magát az önkormányzati közigazgatást birói felügyelet alá foglalni, mintsem hogy csak a kormányfelügyelet jogos határait túllépő tevékenység ellen adunk panaszutat. És tényleg, Francziaország sokszor azt a rövidebb utat választja, hogy az önkormányzat végérvényes rendelkezésének megsemmisítését a kormány* A helyi önkormányzat és a felette gyakorolt állami felügyelet elve és jogrendszere különös tekintettel a kormányhatósági felügyeletre, Budapest 1896.