ARHIVSKI VJESNIK 45. (ZAGREB, 2002.)
Strana - 76
R. Bućin, Uprava 1945-1952. godine: problemi poznavanja ustroja, identifikacije stvaratelja i oblikovanja fondova, Arh. vjesn., god. 45 (2002), str. 51-81 NRH kojim su u svibnju 1950. osnovani savjeti, kao koordinacijski organi, pod čijom se koordinacijom nalaze i generalne direkcije (ukazom od 5. svibnja 1950, NN 20/1950), a od 15. svibnja 1951. glavne direkcije (NN 30/1951). Naime, odlukom o reorganizaciji Vlade NRH od 27. travnja 1951. većina ministarstava i komiteta je ukinuta, a umjesto generalnih opet su se pojavile glavne direkcije. One su ukazom od 15. svibnja 1951. (NN 30/1951) stavljene pod "privredno rukovodstvo" savjeta, a što bi to trebalo značiti, ukaz kaže nešto kasnije: "U odnosu na glavne direkcije Savjeta kao plansko-kontrolni i koordinativni organ vrši određene planske, kontrolne i druge upravne poslove suglasno (...) propisima". Ovdje je umjesno ispitati dugotrajno postojanje funkcije AOR-a naspram spomenutih upravnih promjena iz 1950. i 1951. godine. Literatura koja analizira ovo razdoblje ukazuje na ideju samoupravljanja, kao onu koja utječe na ovakvo reorganiziranje uprave u završnoj fazi razdoblja (1950-1952), no smatra to potpuno nebitnim "dekorativnim" promjenama, koje ne utječu osobito na obilježja čitavog razdoblja. Po tom mišljenju popuštanje centraliziranog upravljanja dobiva svoje stvarne temelje tek ustavnim promjenama 1953. i uvođenjem tzv. komunalnog uređenja (općina i kotareva) 1955. godine 102 . Isto potvrđuje i gradivo generalnih i glavnih direkcija: ono pokazuje da direkcije i u razdoblju 1950-1952. zadržavaju ulogu administrativno-operativnih rukovodilaca nad privrednim poduzećima, bez obzira na deklarativne promjene. U analizi vertikalnog položaja glavnih i generalnih direkcija postavlja se još jedno pitanje, ono o njihovoj pripadnosti višim tijelima ili o njihovom samostalnom djelovanju. Propisi kojima su osnivane nekoliko puta počinju riječima "osnivaju se u sastavu" određenog ministarstva ili primjerice savjeta, ali to treba shvatiti s distancom i oprezom. Ono stoje sačuvano od organigrama ministarstava i glavnih uprava obično pokazuje da su direkcije pod nadzorom i koordinacijom odgovarajućih odjela ili sektora u njima, ali da ipak djeluju samostalno. Što se tiče savjeta, oni se sastoje od čelnika podređenih ustanova (ministarstava, glavnih uprava, komiteta, glavnih i generalnih direkcija) i rade u odborima, tako da ministarstva, komiteti i generalne direkcije 1950. ili pak glavne uprave i glavne direkcije 1951. godine, posve sigurno ne čine njihov sastav 103 . 102 Pusić, n.dj, str. 81-82, 235-236. 103 Za razumijevanje što znači "s distancom shvatiti" sintagmu "osnivaju se u sastavu" treba se prisjetiti da su primjerice, Glavna uprava za trgovinu i Glavna uprava za državne nabavke (u svibnju 1951) osnovane tako, da kao posebni organi ulaze u sastav Savjeta za promet robom. U jednom od sljedećih stavaka Ukaz objašnjava koje osobe čine sastav savjeta, pa to očito nije niti jedna glavna uprava ili direkcija, već su to čelne osobe podređenih tijela. Općenito, sastav savjeta 1950-1952. čine direktori generalnih odnosno glavnih direkcija ili čelni ljudi drugih organa podređenih savjetu: ministri i predsjednici komiteta ili direktori glavnih uprava. 76
