ARHIVSKI VJESNIK 36. (ZAGREB, 1993.)

Strana - 126

J. Ivičević, Javna uprava zdravstvom... Arh. vjesn., god. 36 (1993) str. 117-130 IV. Druga se je reorganizacija zdravstvene uprave u Kraljevini SHS zbila u sklopu opće upravne reorganizacije, obilježene podjelom Kraljevine na oblasti, 1924. godine. Podjela je države na (trideset i tri) upravne oblasti bila propisana još ustavom Kraljevine, 1921. godine. Provedbeni propisi glede te ustavne odredbe doneseni su 1922. godine (Uredbom o podeli zemlje na oblasti i Zakonom o opštoj upravi, od 26. IV. 1922). Upravne su oblasti otpočele pak djelovati od 1. siječnja 1924. godine. Razlozi sporome uvođenju oblasne uprave nisu bili organizacijsko-tehničke, već političke naravi. Podjela Kraljevine na oblasti implicirala je ukidanje pokrajina kao upravnih cjelina: Zakon o općoj upravi iz 1922. godine, propisao je, stoga, likvidaciju pokrajinskih uprava (ta je Uprava u sjevernoj Hrvatskoj bila naslijedila, u suženome djelokrugu, Zemaljsku vladu u Zagrebu), te svih pokrajinskih odjela pojedinih ministarstava. Uprava na razini povijesno oblikovanih pokrajina politički je, međutim, barem donekle izražavala nacionalne osobitosti u Kraljevini SHS. Ukidanju pokrajina kao upravnih cjelina - uvođenjem oblasnih uprava - protivile su se, stoga, ponajprije sve one političke stranke što su u unitarnoj Kraljevini SHS vidjele de facto proširenu Kraljevinu Srbiju, te su, sa stajališta nacionalnoga suvereniteta i jednakopravnosti, zahtijevale da južnoslavenska zajednica bude savezna država (federacija) ih, dapače, savez država (konfederacija). No dokidanje posebnih pohtičkih cjelina na nacionalnoj osnovi, nije bilo neophodno ni s državno-unitarističkoga stajališta. Neophodno je, s tog stajališta, bilo samo to da se takvim političkim cjelinama ne pridadu obilježja (kon)federativne državnosti, već da to budu tek upravne jedinice - unutar jedne i jedinstvene države. I baš takav kompromis - upravnu decentralizaciju na nacionalnoj podlozi, a u sklopu jedinstvene države - predlagali su u raznim varijantama zastupnici umjerenoga državnog unitarizma. Odbacivanjem čak i pukih upravnih cjelina na nacionalnoj osnovi (što su se još donekle nazirale u pokrajinskim upravama) i uspostavljanjem oblasnih uprava, 1924. godine - Kraljevina je SHS, međutim, naposljetku ipak reorganizirana po odredbama ustava iz 1921. godine, što je sankcionirao radikalni državni unitarizam (to će pak radikalizirati i političku krizu u Kraljevini i biti uvodom u posvemašnji slom njezina ustavnog poretka, 1929. godine). Prilagodba zdravstvene uprave općoj upravnoj reorganizaciji otpočela je rješenjem Ministarstva narodnoga zdravlja, br. 7811, od 29. II. 1924. godine. Tom se reformom zdravstvene službe ukidaju zdravstveni odsjeci i oblasne sanitarne uprave (potonje su bile uvedene na područjima bivše Kraljevine Srbije i bivše Kraljevine Crne Gore, specijalno za potrebe zdravstvene uprave, pa te oblasti valja razlikovati od političko-upravnih oblasti, uvedenih Uredbom o podjeli zemlje na oblasti) - a zamjenjuju ih inspektorati pri Mi126