Antal Tamás: A tanácsrendszer és jogintézményei Szegeden 1950-1990 - Dél-Alföldi évszázadok 26. (Szeged, 2009)
BEVEZETÉS
BEVEZETÉS 1. A magyar tanácsrendszer (1950-1990) mint közigazgatási intézményrendszer és struktúra tudományos igényű vizsgálata és feldolgozása újszerű, eddig ritkán művelt kihívás a közigazgatás-történet területén: a tárgyalt negyven esztendő még — Ruszoly József találó szavait kölcsönözve — ma is „szürke sáv" a jogtörténészek számára, 1 azonban — miként látni fogjuk — már vannak kutatók és szakemberek, akik erre a terrénumra is „bemerészkednek". A jelen munka nem csupán történeti feldolgozást nyújt, hanem jogi, közigazgatási elemzést is ad egy sajátos történelmi és jogi korszak közigazgatásának életéről és működéséről. Ugyanis a magyar közigazgatásnak a tanácsrendszer egy valószínűleg még sokat vitatott és kritizált, de mindenképpen lehetséges formája volt, amely ma szerves részét képezi a 20. század történetének. Ezért írni és beszélni kell róla, hiszen négy évtizednyi örökséget, tapasztalatot hagyott ránk mind az elméletben, mind a gyakorlatban. Ezért a bonyolult működésű tanácsrendszer megismerése nélkülözhetetlen volna korunk embere számára is, hiszen mindennemű politikai szólamok ellenére megkerülhetetlen részét képezi Kelet-Közép-Európa és Magyarország 20. századi — a jelenlegi alkotmányos berendezkedést közvetlenül megelőző — történelmének. A közigazgatási struktúra és intézményrendszer egyik lehetséges modellje volt a maga erényeivel és hátrányaival együtt, értékítélet nélkül. Lényeges ezt hangsúlyozni, hiszen minden országnak minden időben szüksége van közigazgatási intézményi hálózatra, amely nélkül a társadalom működésképtelen lenne. A jelenlegi elaprózott önkormányzati struktúránk sem hiba nélkül való, s a tanácsok sem voltak azok — ugyanakkor mindkettő működött/működik és szervezte/szervezi az állampolgárok és közösségeik életét. Ezért fontos tanulmányozni őket nem csupán a köztörténet, hanem a jogtörténet módszereivel is. Ehhez segíthet hozzá ez a monográfia, amely közelebb hozhatja e korszakot korunk fiataljaihoz, akik — sokunkkal ellentétben — legfeljebb csak hírből ismerhetik azt. Már e helyütt is említenünk kell a tanácstörvényeket. A kutatások eredményének megértéséhez nélkülözhetetlen a szovjetek mintáját követő tanácsrendszer törvényi és rendeleti szabályozásának legalább vázlatos ismerete. Maguk a munkás- és paraszttanácsok (szovjetek) az első polgári demokratikus forradalom idején szerveződtek meg Oroszországban, majd jelentőséghez 1917-ben jutottak ugyanott a „kettős hatalom" időszakában, s végül alkotmányos intézményként először az 1918. évi szovjet-orosz 1 ANTAL TAMÁS: A szegedi jogtörténész nap. In: Jogtudományi Közlöny. Szerk. Vörös Imre. 2002. november-december (11-12. szám). 511-512.
