Békési Élet, 1979 (14. évfolyam)

1979 / 2. szám - TANULMÁNYOK - Szabó Lajos: A szövetkezetek állami törvényességi felügyeletének néhány kérdése

függően, hogy tevékenységi köre mire terjed ki. Nyilvánvaló képtelenség lenne elvárni az állami törvényességi felügyeleti szervtől azt, hogy mindezeket a szabályzatokat a törvényesség szempontjából, sőt szakmailag is felülvizsgálja. De erre nincs is szükség, hiszen a nagyszámú szabályzatok közül viszonylag kevés az, amely kizárólag önkormányzati szabályzatnak minősül. Az egységes szövetkezeti törvény 18. §-ában rendelkezik arról, hogy a szövetkezeteknek az alapszabályon felül - szervezeti és működési szabályzatot, - munkaügyi szabályzatot, valamint - munkavédelmi szabályzatot kell készíteniök. Ezeket az úgynevezett kötelező belső szabályzatokat a termelőszövetkezetek a jóváhagyást követő i$ napon belül kötelesek megküldeni az állami törvényességi felügyeletet gyakorló szervnek. A többi szabályzat, amelyeket „szakmai jellegű szabályzatok" néven kezd megkülönböztetni a szakirodalom az önkormányzati jellegű belső szabályzatoktól, nem tartozik az állami törvényességi felügyeleti szerv hatáskörébe. Az úgynevezett kötelező belső szabályzatokon kívül önkormányzati jellegű szabályzatoknak kell minősíteni az állami törvényességi felügyelet gyakorlása szempontjából a termelőszövetkezet testületi szervei által készített és elfogadott olyan belső szabályzatokat, amelyek tartalma meghatározó lehet a tagok jogai és kötelezettségei érvényesülése szempontjából. így mindenkeppen indokolt felülvizsgálni, hogy a vezetőség, valamint az ellenőrző bizottság, továbbá a szövetkezeti döntőbizottság ügyrendjei megfelelnek-e a jogszabályok előírásainak. A belső szabályzatokhoz hasonló módon lehet és kell elhatárolni azoknak a jogszabályoknak a köret, amelyeknek megtartását az állami törvényességi felügyelet útján kell biztosítani. Az elhatárolás alapja ebben az esetben is az, melyek azok a jogszabályok, amelyek a szövetkezeti önkormányzat működését szabályozzák. Mindenekelőtt ilyennek kell tekinteni a szövetkezetekről, valamint a termelőszövetkezetekről szóló törvényeket és a végrehajtásukról szóló rendelkezéseket. Ebbe a körbe tartoznak továbbá mindazok a jogszabályok, melyek a tagok és alkalmazottak jogait, kötelezettségeit határozzák meg, valamint a központi államigazgatási szervek által kiadott kifejezetten a szövetkezetekre vonatkozó szabályokat megállapító rendeletek (pl. szövetkezetek tevékenységi köréről, nyilvántartásba vételéről, személyzeti munkájáról szóló jogszabályok stb.). Tulajdonképpen ezek a jogszabályok tekinthetők olyanoknak, amelyek érvényesülését a törvényességi felügyeletet ellátó szervnek folyamatosan ellenőriznie kell. 3. Az állatni törvényességi felügyelet gyakorlása Az állami törvényességi felügyelet gyakorlásának egységességét országosan segítette a Minisztertanács Tanácsi Hivatala, azonban a 2/1972. MTTH elnöki utasítás hatályon kívül helyezésével új helyzet állott elő. Ebben a helyzetben a Mezőgazdasági és Élelmezésügyi Minisztérium és a Minisztertanács Tanácsi Hivatala közös irányelvvel igyekezett megszüntetni a felügyelet központi irányításában fellelhető párhuzamosságokat. A felügyeleti munkát a jogszabályok keretei között az 1978 januárjában megjelent és ismert állami törvé170