Baranyai helytörténetírás. A Baranya Megyei Levéltár évkönyve, 1982. (Pécs, 1983)"

TANULMÁNYOK BARANYA MEGYE TÖRTÉNETÉBŐL - Tegzes Ferenc: Baranya vármegye Közigazgatási Bizottságának megalakulása és működésének kezdetei a dualizmus időszakában

BARANYA VÁRMEGYE KÖZIGAZGATÁSI BIZOTTSÁGÁNAK MEGALAKULÁSA ÉS MŰKÖDÉSÉNEK KEZDETEI A DUALIZMUS IDŐSZAKÁBAN TEGZES FERENC /. Bevezetés E tanulmány a magyar közigazgatás egyik legsajátosabb intézményének megalakulásával, ügyvitelével kíván foglalkozni. A nyugati polgári közigazgatásban létrejött különböző szervek nagyon halvány hasonlósága, mint pl. a francia „comission départementale", a belga ,,

deputation permanente", a porosz vagy szász „Bezirksausschuss" aláhúzzák vizsgálatunk jelentőségét. Az angol vagy amerikai igazgatás fejlődése semmi hasonló szerv létrejöttét nem mutatta. Mind a feladatok, mind pedig a működési mechanizmusukat illetően az olasz „quiunta provinciale" áll legközelebb e magyar igazgatási szerv fejlődéséhez.

1 ,,1867 után a gyorsan bontakozó kapitalista táradalmi-gazdasági rend az állam elé egyre sokrétűbb feladatokat állított, ezeknek csak kellően differenciált, szakosított igazgatással lehetett megfelelni."

2 Az új hivatalok szervezésénél felmerült az a lehetőség (és megvalósításra is került), hogy az új feladatokat megoldó szerveket ne az önkormányzati apparátuson belül hozzák létre. így került sor arra, hogy a szakigazgatási áganként tagozódó minisztériumok lehetőséget kaptak arra, hogy kiépíthessék saját alsó fokú szervezeteiket. Mindezek az „általában törvényhatósági szintű állami hivatalok" nem álltak többé a törvényhatóságok irányítása alatt, közvetlenül az illetékes minisztérium alá tartoztak, utasításaikat onnan kapták. Ennek következtében a kétféle közigazgatási szervtípus területi koordinációja nem valósult meg, a közigazgatás áttekinthetetlenné vált, munkája mind jobban akadályozta a kapitalista kibontakozást. Egyre sűrűbben hangzik el a jogos bírálat közigazgatásunk szervezetlensége miatt, a törvényhatóságok kérvényekkel árasztották el az országgyűlést, melyekben a sürgős rendezést szorgalmazták, s a képviselőházban éles bírálatok alá vették az elmaradt magyar vidéki bürokráciát.

3 A magyar vidéki közigazgatás koordinációját egy vegyes szerv életrehívásával kívánták megvalósítani. Nagy parlamenti vita után elfogadták az 1876:VI. tc.-t a Közigazgatási Bizottságról/

1 Ennek a sajátosan magyar közigazgatási szervnek amely törvényhatósági szinten működött és fennállt egészen a tanácsi rendszer létrejöttéig - a tényleges tevékenységével a közigazgatástörténeti, jogtörténeti szakirodalom alig foglalkozott. Csizmadia Andor közigazgatástörténeti monográfiájában — korszakunkat véve figyelembe - a Tisza Kálmán által benyújtott törvényjavaslat feletti vitát dolgozta fel és röviden ismerteti magát a törvényt is.'' Egy másik nagy közigazgatástörténeti munka

6 már sokkal részletesebben vizsgálja a törvényt, de egy sajátos szempont