Új Szó, 2002. július (55. évfolyam, 151-176. szám)
2002-07-26 / 172. szám, péntek
Gondolat ÚJ SZÓ 2002. JÚLIUS 26. A CLA-Kalligram figyelemmel kíséri és megpróbálta rendszerezni az érdemi hatással bíró közszereplőknek a státustörvénnyel kapcsolatos megnyilvánulásait A magyar státustörvény fogadtatása és alkalmazása a Szlovák Köztársaságban HORVÁTH PÉTER-NAGY ILDIKÓ A szlovákiai belpolitikai élet elmúlt időszakának talán egyik legtöbb figyelmet érdemlő té- ■■■D májának paradox módon egy szomszédos államban hozott politikai döntés értelmezése, az ahhoz való viszonyulás meghatározása, várható következményeinek elemzése, illetve a lehetséges ellenlépések megtétele számított. Az ebből húzható politikai haszon maximalizálása a nacionalista hangulatkeltéssel párhuzamosan már több hónapja uralja a politikát, foglalkoztatja a médiát és osztja meg a társadalmat, beleértve a szlovákiai magyar társadalmat is. A Magyar Országgyűlés 2001. június 19- én fogadta el a Szomszédos államokban élő magyarokról szóló 2001. évi LXII. Törvényt (továbbiakban státustörvény). Az elemzés a teljesség igénye nélkül próbálja összefoglalni a státustörvény szlovákiai fogadtatásának körülményeit, és implementációjának aspektusait. A CLA-Kalligram figyelemmel kíséri és megpróbálta rendszerezni az érdemi hatással bíró közszereplőknek a státustörvénnyel kapcsolatos bárminenmű megnyilvánulásait. Mindenekelőtt a kormány, ezen belül a szlovák diplomácia, illetve a parlament, valamint a politikai pártok lépéseit és viszonyulását tekintettük mérvadónak. Különös figyelmet érdemel a Magyar Koalíció Pártjának állásfoglalása, hiszen éppen az MKP-n csapódik le Szlovákiában a státustörvény okozta feszültség. A tanulmány elsődleges célja az informálás. A Szlovákiában meglévő politikai törésvonalak egyikét a nemzetiségi törésvonal képezi, amelyet a státustörvény még jobban elmélyített. Ennek egyik megtestesítője a legtöbb vitát kiváltó Szövetség a Közös Célokért. A szövetségirodáinak működését vettük górcső alá. A területi irodákat végigjárva próbáltuk felmérni a magyar igazolvány iránti érdeklődés motivációját, illetve a státustörvényhez való különböző kötődéseket. 1. A szlovákiai magyar politikai elit és a szlovák diplomácia kezdeti lépései a státustörvény elfogadásának időszakában a sajtó tükrében Az MKP kezdeti viszonyulása és állásfoglalása a státustörvénnyel kapcsolatban legjobban az Új Szó májusi és júniusi számai alapján követhető végig. Két hónap alatt ugyanis meglepően nagy mennyiségű, összesen 30, a témával kapcsolatos híranyagjelent meg a lapban. A tárgyalt időszakban az Új Szó csupán egyetlen szlovákiai magyar politikussá, Duray Miklóssal, a párt ügyvezető alelnökével készített egy hosszabb terjedelmű beszélgetést1, még a törvény elfogadása előtt. Ezenkívül közvedenül a törvény elfogadása után az egyeden szlovákiai magyar napüap két napon keresztül intenzíven foglalkozott a témával. Az MKP képviselőinek csupán egy- egy mondatos, a státusigazolvány kiváltásával kapcsolatos, válaszoknak biztosított teret2, illetve Bugár Bélának, az MKP elnökének rövid nyüatkozata jelent meg a külföldi munkavállalás és az értelmiség elvándorlásának veszélyéből.3 Dominálnak viszont a törvény elfogadásának körülményeit, a törvény rendelkezéseinek rövid ismertetései és a munkavállalás lehetőségeit ismertető hírek. Hiányoltuk viszont a törvény egészének megjelentetését, mert bár az interneten tavaly hozzáférhető volt, a lakosság elenyésző hányada rendelkezik ilyen hozzáféréssel. Az sem kevésbé figyelemreméltó, hogy májusban szinte kizárólag romániai vonatkozású cikkek jelentek meg - összesen 12 -, melyek Bukarest aggodalmait, a magyar-román egyeztetéseket és az RMDSZ reakcióit taglalták. Olvashattunk a cseh, a szlovák, a román és a készülő ukrán státustörvényről is. Az, hogy az MKP politikusai a törvény végleges elfogadása előtt nem nagyon nyüatkoztak, több okra is visszavezethető. Egyrészt talán taktikai megfontolásból nem akartak - szerintünk helyesen - belefolyni a vitákba. Ez azzal magyarázható, hogy a szlovák parlament éppen májusra és júniusra tűzte napirendjére és tárgyalta meg azon fontos törvénytervezeteket és nemzetközi egyezményeket4, amelyek a szlovákiai magyarság nyelvi, kulturális fejlődése szempontjából rendkívül fontosnak bizonyulnak. Illetve az olyan jogszabályokat, amelyek nagy jelentőségűek a magyar régiók gazdasági felemelkedése és az önkormányzatiság megerősítése szempontjából. Ezek a tárgyalt időszakban joggal kerültek a figyelem középpontjába, némileg háttérbe szorítván a Magyarországon elfogadott státustörvényt. Státusmagyarok Ki a magyar? És ki a jó magyar? Mi az ún. „magyar kártya”? És mit jelent majd a magyarigazolvány? Lehet-e és kell-e törvények elfogadásával gondoskodni a határon túl élő magyar nemzetrészekről? Pszichológiai Nagy-Magyarország épül-e Trianon után először? Ezek a kérdések az elmúlt időszakban kisebb-na- gyobb intenzitással nemcsak az újra szárnyait bontogató szlovák ellenzék köreiben rezonálnak, hanem a kormánykoalíció tagjai körében is, ahol az MKP koalíciós partner. Az úgynevezett státustörvény nagy vihart kavart az elmúlt hónapokban a szlovák belpolitikában, és jelenleg is a figyelem középpontjában áll nemcsak a Magyarországgal szomszédos államokban (ahol magyar közösségek élnek), hanem egyre inkább az Európai Unióban is. Az elutasító álláspont leginkább Romániában és Szlovákiában volt tetten érhető. Azon országokban, ahol a legnagyobb magyar közösségek élnek. Közben azért elmondható, hogy mindkét ország hasonló státustörvénnyel gondoskodik külföldön elő saját nemzetiségéről5, mégis elfogadhatatlannak tartják Magyarország kezdeményezését. Maga a román miniszterelnök hangoztatta, hogy Romániában az állami intézmények révén fogják megakadályozni a jogszabály alkalmazását.6 A törvényalkotók szerint a törvény Magyarország területén hatályos. Egyes szakértők szerint azonban az eredeti elképzelés alapján még a kérvények összesítését, és főleg az ajánlásokat hazai magyar társadalmi szervezetek tehették volna meg - és ez így lett volna Szlovákiában is -, ami igazolta volna a törvény exte- ritorialitását. Arról, hogy kik dönthetnek a magyarigazolvány kiadásáról, Bugár Béla még a törvény elfogadása előtt, a Kossuth rádiónak tett nyüatkozatában elmondta, hogy az MKP már májusban megbeszélést folytatott a Csemadokkal, a Szlovákiai Magyar Pedagógusod Szövetségével, a Szlovákiai Magyar Szülők Szövetségével és a Szlovákiai Magyar Cserkészek Szövetségével, mivel ezeknek vannak országos szinten működő alapszervezeteik.7 „Ezek a szervezetek közösen alkothatnak olyan csúcsszervet, amely, ha a magyar fél számára is elfogadható lesz, a státusigazolvány megszerzéséhez szükséges ajánlásokat adhat ki. Nem lenne ugyanis szerencsés, ha ezt a feladatot a párt vállalná. Mindehhez azonban szükség van a végrehajtó rendelkezések elfogadására, mivel a státustörvényt az MKP egyfajta keretegyezményként kezeli.”8 A szlovákiai magyar politikusok nyilatkozataiban tapasztalható némi különbség a törvény fogadtatásával kapcsolatban. Azonban elmondható, hogy lényegében az egységes és pozitív reakciók domináltak. Érdekes viszont, hogy a törvényről alkotott vélemények túlnyomórészt általánosak voltak, és csak egy bizonyos vetületét hangsúlyozták a törvénynek. Bugár Béla, az MKP elnöke például fontosnak nevezte a státustörvényt, kiemelte viszont, hogy az „legalizálhatja a magyarországi munkavállalásokat“.9 Csáky Pál kor- mányalelnök viszont csak átmeneti megoldásnak tartja a munkavállalást. A valódi megoldást a magyarországi vállalatok által Szlovákiába telepített leányvállalatokban látja. Farkas Pál, az MKP OT elnöke szerint a Jogszabály elfogadása után is lesznek olyan kérdések, melyeket meg kell majd vitatni. További konzultációkra lesz szükség, például az ajánló szervezetek létrehozásának megfelelő formájában”.10 Ami a magyarigazolvány kiváltását illeti, kezdetben nem minden magyar képviselő volt meggyőződve szükségességéről. A törvény részletes áttanulmányozása után azonban nem látták okát annak, hogy ne éljenek a magyarigazolvány kiváltásának lehetőségével. A státustörvény szlovák fogadtatása Bár a szlovák miniszterelnök eleinte nem fogalmazott olyan élesen, mint román kollégája, a szlovák külügyminisztérium aggodalmának úgy adott hangot, hogy a készülő törvénnyel kapcsolatban többször is bekérette konzultációra a magyar nagykövetet.11 Mindeközben a szlovák külügyminiszter első nyilatkozataiban azt hangsúlyozta, hogy a törvény nem fogja rontani Szlovákia és Magyarország kapcsolatát. A szlovák külpolitikát értékelő éves jelentés parlamenti vitájában - mely mellesleg kizárólag a státustörvényről szólt - ellenzéki képviselők élesen bírálták a kormányt. Azt kifogásolva, hogy a magyar törvény durván beavatkozik Szlovákia belügyeibe, ezért a szlovák kormánynak cselekednie kellene. Eduard Kukán a bírálatra már úgy reagált, hogy a kabinet legfeljebb nemtetszésének adhat hangot.12 Június végére érezhető elmozdulás figyelhető meg a külügyminiszter hozzáállásában. Strassbourgban, az Európa Tanács parlamenti közgyűlésén valamennyi szlovák küldött, Duka Zólyomi Árpád MKP-s képviselő kivételével, a Kukán külügyminiszterrel való egyeztetés után és annak javaslatára aláírta a román küldöttek magyar státustörvényt kifogásoló indítványát. Noha az több pontatlanságot, csúsztatást és féligazságot tartalmazott.13 Eme hibás román beadvány támogatásából arra lehet következtethetni, hogy a szlovák politikusok vagy nem ismerkedtek meg a magyar státustörvény szövegével, vagy a szlovák kormány képtelen volt világos és egyértelmű állásfoglalásra helyezkedni a törvény megítélésében. Valószínűsíthető, hogy egyszerűbb és kényelmesebb megoldást választva átvették a román kifogásokat. Ugyanakkor a magyar kormány sem volt felkészült a szlovák vagy román reagálásra, amelyet csak rontott a kétoldalú párbeszéd (tárgyalások) elmulasztása a törvényelőkészítő folyamatban. A magyar fél nem vette figyelembe, müyen érzékenyen érinti a törvény a szomszédos államok többségi nemzetét, ill. azok politikai reprezentánsait függetlenül attól, hogy ellenzéki vagy kormánypozícióban vannak-e. Szlovákiában is felerősödött a magyarellenes hangulat, mely végeredményben a parlamentben összekovácsolta szinte valamennyi szlovák párt képviselőjét. A Szlovák Nemzeti Párt (SNS) képviselői és elnökasszonya, Anna Ma- líková minden médiaszerepléskor élesen kritizálta a törvényt úgymond diszkriminatív jellege miatt, amely szerinte veszélyezteti Szlovákia szuverenitását és sérti a szlovákok érdekeit.14 Az viszont figyelmeztető, hogy az MKP partnereinek józanabbik része is státustörvény-eÜe- nes pozícióba helyezkedett. Bizonyára sokan vannak, akik a közelgő parlamenti választásokra politikai tőkét szeretnének kovácsolni maguknak a státustörvény miatti feszültségből. Az viszont már nehezen értelmezhető, ha például Frantisek Miklosko kereszténydemokrata politikus - aki nemrég éppen Eszter- házy díjban részesült - a lélektani Nagy-Magyarország építésének veszélyét látja a törvényben.15 Ján Fígel, a Szlovák Külügyminisztérium államtitkára a jogszabályt nem tartja modem, európai megoldásnak, mivel ez szerinte egy lépéssel visszaveti a két ország kapcsolatát. A külügyi államtitkár kifejtette azt is, hogy Szlovákia csakis a szlovák törvényeket és a ratifikált nemzetközi szerződéseket fogja alkalmazni saját területén.16 Mikulás Dzurinda szerint a státustörvény „igaz, hogy nem jó és nem teljesíti az EU jogi követelményeit, mégsem érinti majd de facto Szlovákiát, mivel Szlovákia hamarabb lesz EU-tag, mint ahogy Magyarország érvényesítem tudná a törvényt”.17 Mindenesetre a törvényt keretegyezményként fogja fel, mely további végrehajtó rendeletek nélkül nem alkalmazható. Azt is többször hangsúlyozta, hogy a nacionalista hangulat szítása nem járható út Szlovákia számára, ezért további higgadt párbeszédet kezdeményez partnerével, s ez végső soron megoldaná a nyitott kérdéseket.18 A törvény szlovákiai fogadtatása felemásra sikeredett. Egy két kevésbé kritikus szlovák véleményen túl, e- gyedül az MKP számára volt elfogadható. Azok pedig, akik ezt objektiven, elfogulatlanul meg tudták volna ítélni, inkább hallgattak. Hiszen a közelgő választási kampányban az ilyen jellegű kiállás Szlovákiában nem sikeres propaganda. A vélemények megegyeztek abban, hogy ezt a jogszabályt keretegyezményként kell értelmezni, ezért szükséges lesz megvárni a végrehajtó rendeletek megszületését. Ezt követően válnak ismertté a törvény alkalmazhatóságából származó konkrét előnyök.19 2. A státustörvény hatálybalépését megelőző, illetve az azt követő időszak politikai eseményei A fentiekből talán érzékelhetővé vált, milyen volt a státustörvény kezdeti fogadtatása a szlovákiai politikai elit körében. A státustörvény elfogadását követő nyári időszak különösebb viták nélkül telt el. Sokatmondó, hogy a szlovák és a magyar fél hivatalos tárgyalásai a státustör- vénnyel kapcsolatban valójában csak októberben kezdődtek el, két hónappal a státustörvény hatályba lépése előtt. Ezután tárgyalások sora kezdődött arról, müyen konkrét kifogásai vannak a szlovák félnek a törvénnyel kapcsolatban. A tárgyalások lebonyolításáért szlovák részről Jaroslav Chlebo, a külügyminisztérium államtitkára volt a felelős. Első ízben Pozsonyban egyeztetettek a felek. A folyamat kezdetétől megfigyelhető bizonyos szereposztás a szlovák politika reprezentánsai között. Míg a kemény vonal képviselőjének az államtitkár számított, addig a mérsékeltnek Kukán külügyminiszter. A kormány, Dzurindával az élén januárig nem vállalt szerepet a kérdés rendezésében. A két külügyi államtitkár első egyeztető találkozójára csak 2001. november 22-én került sor. Ezt az időszakot a pozíciók elfoglalása jellemezte. November végére a vita átterjedt a szlovák törvényhozás talajára. A parlament külügyi bizottsága a szlovák diplomácia tárgyalási pozíciójának megerősítése okán egy nyüatkozatot fogadott el a státustörvény ellenében. Az egyes politikai pártok 2002 januárjától foglaltak állást a státustörvénnyel kapcsolatban. A tényleges vita a törvény életbelépésétől, illetve a státusirodák működésének kezdetétől éleződött ki, és vett egyre nagyobb fordulatokat. 3. A státustörvény szükségessége - Magyarország szemszögéből A státustörvény 2002. január 1-jén lépett érvénybe. Szlovákiában a státustörvényről - a törvény életbelépéséig - a közvéleménynek nagyon hiányos ismeretei voltak, mivel a sajtó tárgyüagosan keveset foglalkozott vele, holott a szlovák külügy már 2001 nyarán tiltakozásának adott hangot a Magyarországon készülő törvénnyel kapcsolatban. Az MKP- ban minden valószínűség szerint folyt a vita arról, hogyan alkalmazható majd Szlovákiában a törvény, de ez nem kapott keüő hangsúlyt a sajtóban. A figyelem 2002. január 1. után fordult a státustörvény felé, azután, hogy az életbe lépett, és beindult az úgynevezett státusirodák működése. Ekkor lépett színre a Szövetség a Közös Célokért társulás is, és így a szlovákiai sajtó törvényszerűen összekapcsolta ténykedését a státustörvénnyel. Holott a Társulás elnöke azt állította, hogy a szervezet megalapításának igénye már évekkel ezelőtt felmerült, és meg is fogalmazódott. Eredeti célként a szlovákiai magyar oktatásügy és közművelődés fejlesztését tűzték ki, ám eddig nem valósult meg ez a célkitűzés. A törvény megalkotói már 2001. március 21-én egy tévévitában kimondták, mi is a jogszabály valódi célja. A Magyar Televízió Aktuális c. műsorában Németh Zsolt külügyi államtitkár magyarázta el, hogy a magyar nemzetnek lelki értelemben kell egyesülnie. A folyamat 1996- ban a magyar-magyar csúccsal kezdődött, és 1998-ban folytatódott a MÁÉRT tanácskozásával. Először itt fogalmazódott meg a státustörvény gondolata, miszerint ez újraszövi a szétszakadt jogi szálakat. Az alkotók azt remélik, hogy ezáltal az emberi és gazdasági kapcsolatok is elmélyülnek. „A magyar-magyar kapcsolatok erősítése a magyar államigazgatás számára kötelező feladat lesz”, mert - Németh szerint - „a határon túli magyarok rendkívül nagy várakozással tekintenek a törvény elé”. Az Orbán-kormány szerint meg kellett adni az esélyt a határon túli magyaroknak, hogy egy új minőségi kapcsolatot alaldthassanak ki Magyarországgal. Az eredeti elképzelés szerint a határon túli magyar szervezeteknek ki kellett volna alakítaniuk egy szűrő- rendszert annak meghatározására, ki a magyar, vagyis ki igényelheti és kaphatja meg a magyarigazolványt. Egy kétszintű elbírálást kellett volna érvényesíteni: egyet az ún. státusirodákban a határon túl, egyet pedig a Magyar Belügyminisztériumban.20 Azonban a Velencei Bizottság ajánlását figyelembe véve a határon túlról érkező ajánlásoktól elállt a magyar fél.21 Ezt követően az irodák csak tanácsadó, tájékoztató és közvetítő szerepet kaptak.22 Az egyes kérelmezőknek ezt követően saját belátásukra lett bízva, mely megjelölt kritérium alapján váüalják magyar nemzetiségüket, magyarságukat, ami feljogosít a magyarigazolvány megszerzésére (magyamyelvtudás, magyar szervezet nyüvántartott tagja, az egyház magyarként tartja nyü- ván, illetve a lakóhelye szerinti államban magyar a nemzetisége).23 4. A Szövetség a Közös Célokért kialakulásának körülményei (SZKC) ___________ Sz lovákiában a státustörvényre vonatkozó legélesebb kritika minden bizonnyal a - jogszabályt végrehajtó - SZKC működésével kapcsolatban fogalmazódott meg. A Szövetség az „exteritorialitás megtestesítőjeként” jelenítődött meg a közvélemény előtt a szlovák politikusok által. Az egész szlovákiai politikai spektrum főként a Szövetség által létrehozott státusirodák működésének jogszerűségét vonta-vonja minduntalan kétségbe. Ráadásul a Szövetség betiltására is történt kísérlet.24 Az ellenzék, de egyes kormánypártok is törvényekkel szándékozták - eddig sikertelenül - betiltatni az SZKC-t, de bírósági feljelentést is tettek a Szövetség ellen. A heves tiltakozásokon túl az SZKC megalakulásával és működésével kapcsolatban jogosan merülnek fel kérdőjelek. Felvetődik, hogy az SZKC - és az általa működtetett státusiroda-hálózat - tevékenysége jelenti-e a státustörvény leggyengébb láncszemét. 2001 májusában az MKP tárgyalt a Szlovákiai Magyar Pedagógusok Szövetsége, a Szlovákiai Magyar Szülők Szövetsége, a Csemadok és a Cserkésszövetség képviselőivel egy olyan csúcsszerv létrehozásáról, mely a magyarigazolványhoz szükséges ajánlásokat adná ki. Az SZKC-t 2001. november 29-én jegyezték be, de csak 2002. január 1-jén lépett színre, a kedvezménytörvény hatályba lépésével egy időben. Az első iroda 2002. január 8-án nyílt meg Dunaszerdahelyen, majd fokozatosan a többi Komáromban, Galántán, Érsekújvárott, Léván, Losoncon, Rimaszombatban, Rozsnyón, Kassán és Királyhelmecen. Az utolsó iroda Pozsonyban nyüt meg 2002. január 28-án. Az irodákat minden helyszínen valamely magyar szervezet vagy intézmény székházában rendezték be (Csemadok, Magyar Házak, Cserkésszövetség, Együttélés). Az irodák működési költségeit teljes mértékben a magyar állam fedezi. Például a bérlő szervezeteknek járó bérleti díjat, ami negyedévenként kb. 25 ezer Sk. Az irodákat a legmodernebb számítástechnikai berendezéssel szerelték fel, szintén a magyar állam hozzájárulásával. A munkatársak kiválasztása az alapító szervezetek ajánlására történt, nem pályáztatás útján választották ki őket. Élőkészítésük és folyamatos képzésük Magyarországon zajlott. A munkahely bizalmi állásnak számít, mert személyi adatokhoz jutnak hozzá az alkalmazottak. Minden egyes munkatárs magyarországi kódot kapott, eszerint vannak nyilvántartva a Magyar Belügyminisztériumban. A munkatársak a kérdőívek kitöltésében segítik a kérelmezőket, és tájékoztatást adnak a státustörvény nyújtotta kedvezményekről. A kezdeti elképzelés, mely szerint az irodák ajánlásokat fogalmaznának meg, a belpolitikai nyomás okán annyiban módosult, hogy a kérelmezőnek saját magának kell bejelölnie, mely feltételeknek felel meg, melyek alapján érzi magát a magyar nemzethez tartozónak. Az érintettek cáfolják, hogy az irodák és maga az SZKC csupán az igazolványok kiadása céljából jött volna létre, de nem is tagadják hogy az első hónapokban főleg erre a tevékenységre összpontosítottak. Bár 2002. január 4-én Mézes Rudolf, az SZKC elnöke a Magyar Rádiónak adott nyilatkozatában azt mondta, hogy „a társulás megalapításának az igénye már korábban felmerült, és 2000-ben meg is fogalmazódott egy magyar művelődési mozgalom beindítása. Ekkor egyezett meg először a Társulást megalakító öt szervezet a közös feladatok - a szlovákiai magyar oktatásügy és közművelődés - koordinálásában”. Bár az SZKC eddigi tevékenysége ettől pillanatnyilag még jelentősen eltér. Az SZKC 2002. február 23-án tartott közgyűlésén értékelték a Társulás addigi munkáját, és megállapították, hogy ez erős politikai nyomásnak van kitéve, ami olvasatukban negatív hatással van a magyarigazolvány iránti érdeklődésre.25 A tapasztalat azonban azt mutatja, hogy az ellenséges hangulat csak az egyik összetevője a kis érdeklődésnek. Valószínűsíthető, hogy a főképp medi-