Ijjas István: Konfliktuskezelés a vízgazdálkodásban (EJF, Baja, 1998)
2. A társadalom bevonása a döntésekbe
2. a társadalom bevonása a döntésekbe (3.) Hogyan tervezzük, programozzuk, költségeljük, menedzseljük és hogyan hajtsuk végre a hatékony társadalom bevonási programot úgy, hogy az konstruktívan járuljon hozzá a projekt megvalósításához? 2. A társadalom bevonása a döntésekbe 2.1. A társadalom bevonásának szükségessége Nagyon könnyű ma leállítani egy beruházást, de még ennél is könnyebb lelassítani. Ugyanakkor elég nehéz megvalósítani egy beruházást vagy fejlesztési programot. Miért állítanak le vagy lassítanak le világszerte sok vízgazdálkodási beruházást és fejlesztési programot? Hogyan lehet ezt elkerülni, hogyan lehet a társadalmat bevonni a döntésekbe? Melyek a leggyakoribb komoly hibák a társadalom bevonásában? Hogyan vonjuk be a társadalmat a döntésekbe, és hogyan ne? Miért eredménytelen vagy a várttal ellentétes eredményű a legtöbb közönségtalálkozó? Hogyan tervezzük, programozzuk, költségeljük, menedzseljük és bonyolítsuk az állampolgárok részvételét a döntési folyamatokban úgy, hogy hatékony legyen, és konstruktívan járuljon hozzá a beruházás vagy fejlesztési program megvalósításához? A társadalom bevonásával kapcsolatban ezekre és sok más kérdésre kell választ keresnünk akkor, ha sikeres fejlesztési politikát akarunk kialakítani. Tanulmányoznunk kell azokat a módszereket, amelyeket a fejlett demokráciákban több évtized alatt kifejlesztettek a társadalom bevonására, és amelyeket több év alatt összegyűjtöttünk. Nehéz rövid idő alatt a társadalom bevonásának szakértőjévé válni, nehéz röviden összefoglalni a társadalom bevonásának legfontosabb alapelveit és módszereit. Tanulmányunk következő részében csak arra vállalkozhatunk, hogy bemutassuk, hogy ennek a nagyon bonyolult feladatnak a megoldására hatékony módszereket dolgoztak ki és ezek a módszerek megtanulhatók és Magyarországon is alkalmazhatók. Ismertetésünk a külföldi tapasztalatokra épül és ezek közül is elsősorban: • az MIT (Massachusetts Institute of Technology) és az IPMP módszertanára (Laramie és Wyoming, 1990), • az Egészségügyi Világszervezet (World Health Organisation - WHO) szakértői által a társadalomnak a vízellátási és közegészségügyi projektekben való részvételének tervezésére kidolgozott módszerekre (Whyte, 1986), • a környezetvédelmi törvényeknek a társadalomnak a döntésekbe való bevonására vonatkozó előírásaira és • a szakirodalomban a társadalomnak a döntési folyamatokba való sikeres és sikertelen bevonásáról és a módszerek elemzéséről szóló esettanulmányokra. A társadalmat be kell vonni a problémák feltárásába, a problémák megoldási lehetőségeinek keresésébe, a legelfogadhatóbb megoldás kiválasztásába, megvalósításába, a megvalósult megoldással kapott eredmények értékelésébe. A társadalom bevonásának folyamatos párbeszédet kell jelentenie, állandó kétoldalú kapcsolatot a döntéshozók és a nyilvánosság között. A társadalom nem homogén massza, hanem egyének és érdekcsoportok bonyolult együttese. Meg kell határozni, hogy ki, illetve milyen csoportok jelentik egy adott esetben a nyilvánosságot és azt, hogy mi a leghatékonyabb módszer a társadalom egyes részeinek bevonására a döntési folyamatokba. A társadalom bevonása hazánkban gyerekcipőben jár, nincsenek szakértői és hagyományai. így ismertetésünk elsősorban a külföldi irodalomra és a szerző hazai tapasztalataira épül. Szerző a külföldi irodalmat és tapasztalatokat alaposan tanulmányozta, így elősegítheti azt, hogy a döntéshozók és döntés előkészítők a saját területükön megkezdjék a külföldön kidolgozott és kipróbált nyilvánosság bevonási módszerek ésszerű adaptálását és így elkerülhessék, vagy legalábbis csökkenthessék a társadalom bevonásának elmaradásából származó nehézségeket. Nagyon fontos, hogy a társadalomnak (a nyilvánosságnak) a döntési folyamatokba való bevonására komoly lépéseket készítsenek elő, hiszen így elkerülhető az, hogy a társadalom lefékezze, vagy leállítsa a tervezett különböző objektumok megvalósítását. Tekintettel arra, hogy a környezet- és vízgazdálkodás terén világviszonylatban és hazánkban is sok konfliktus származott abból, hogy a társadalmat nem Phare Program HU-94.05 5
