Bényei Zoltán: A vízügyi szolgálat szervezete. (VMGT 53. VIZDOK, 1974)

I. ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK - 1) ORSZÁGOS VÍZÜGYI HIVATAL - b) Feladat- és hatásköre

ágazatirányitási jogkörét a 2038/1967. (VII. 11.) Korm. számú határozat szabályozta, s tette teljessé szakigazgatási és gazdaságirányítási főhatósági hatáskörét. A Vt. 1968. október 30-1 hatállyal történt módosítása folytán a főhatóság elneve- vezése Országos Vízügyi Hivatalra változott, s vezetője elnöki ranggal folytatja működését (a Vhr. 93. 8-ának (1) bekezdését módosító 39/1968. (X. 30.) Korm. rend. 15. S).

Az OVH, mint főhatóság (ez a kifejezés rendszerint az államigazgatás egy; szakterületét hatósági jogkörrel irányitó minisztériumok és országos hatáskörű szervek nem hivatalos gyűjtőfogalma) - jogállását tekintve - un. ..országos hatáskörű szerv", vagyis a Minisztertanács által a vizügyi igazgatás és a vízgazdálkodás irányítására létrehozott, egyszemélyi felelős vezető által vezetett, országos működési területű központi hatóság, közvetlenül a Minisztertanács felügyelete alatt, amely ezt a jogkörét az egyik elnökhelyettese utján látja el.

Az OVH egyszemélyi felelős vezetője egyben államtitkár is, aki a Miniszter- tanács által megállapított módon vezeti az államigazgatás feladatkörébe tartozó ágát, irányítja) az alája rendelt szerveket, illetőleg állami felügyeletet gyakorol a jogszabályokban meghatározott szervek tevékenysége felett; a vezetése alatt álló államigazgatási ág, az alája rendelt szervek munkáját, valamint az összkormány- zatt tevékenységet érintő kérdésekben javaslatokat terjeszthet a Minisztertanács elé, s részt vesz a döntések meghozatalában (1973. évi III. tv. 5 §). Az országos hatáskörű szerv vezetésével megbízott államtitkár - a Minisztertanács által meg- határozott feladatkörében - az állami szervekre, vállalatokra, szövetkezetekre és egyéb gazdálkodó szervekre kötelező rendelkezéseket adhat ki, amelyeket a hivatalos lapban ki kell hirdetni (az Alkotmányról szóló 1972. évii. tv. 38. S).

A főhatósági (minisztériumi, országos hatáskörű szerveket megillető) jogkör -jogilag - mindig az egyszemélyi felelős vezető jogköre, tehát minisztert, illetőleg az országos hatáskörű szerv vezetőjét illető személyes jogkör. A szerv - minisztérium vagy országos hatáskörű szerv - apparátusa csak e jogkör gyakorlását segítőhivatal. E jogihelyzet ellenére részint a hivatal egyes szervezeti egységeire ténylegesen átruházott hatáskör, részint az apparátusnak a vezetői jogkör gyakorlását elősegítő, megvalósító feladatköre és tevékenysége miatt - kiterjesztő értelemben - szokás beszélni „a" minisztérium, „az" országos hatáskörű szerv hatásköréről általában, ami mögött azonban jogilag minden esetben az egyszemélyi felelős vezető jogköre és személyes felelőssége áll.

b) Feladat- és hatásköre

Az OVH vízügyi, vízgazdálkodási feladatköre tárgyilag, főhatósági hatásköre jogilag egységes. Mindazonáltal az egyes rész-feladatkörök közvetlen tárgya és az azokkal összefüggő hatósági jogkör iránya szerint - a vonatkozó jogi szabályozás elkülönülésének is megfelelően - különbséget kell tenni:- a vizügyi szakigazgatás (a vizgazdálkodás vizügyi-müszaki igazgatása és közcélú feladatainak központi megvalósítása) hatósági és szakágazati főhatósági feladat- és hatásköre, valamint- ' a vizgazdálkodás. mint önálló népgazdasági ágazat tekintetében az ágazati

minisztériumoknak megfelelő - az ágazati minisztert megillető - ágazatirányitási feladat- és jogkör között.- 22 -