Új Szó, 1989. január (42. évfolyam, 1-26. szám)
1989-01-11 / 9. szám, szerda
Milos Jakes elvtárs beszéde ÍJ SZÚ 3 989.1.11. (Folytatás a 2. oldalról) lókat, tovább keresve annak módját, hogy elmélyítsük és fejlesszük a csehek és a szlovákok társadalmi és állami életét az egységes szocialista államban, s ehhez megteremtsük a reális előfeltételeket. Eközben nemzeteink egyenlőségének és önkéntes szövetségének bevált elveiből kell kiindulnunk. Ez vonatkozik az egységes gazdasági és a politikai rendszer alapvető elveire, a Csehszlovák Szocialista Köztársaság lakosságának jogegyenlőségére is. A nemzetiségek jogegyenlősége A közös államnak teljes egészében garantálnia kell a nemzeti kisebbségek jogát a fejlődésre, az államhatalom gyakorlására, az állampolgárok és valameny- nyi nemzetiség jogegyenlőségére, s biztosítani nemzeti fejlődésük további lehetőségeit. Az államszövetségen belül alapvető kérdés az alkotmányos viszonyok szabályozása az államszövetség és a köztársaság hatásköreinek megosztása. Ezen a területen többféle nézet nyilvánul meg. Elengedhetetlen, hogy ne értékeljük eddigi tapasztalatainkat, amelyek arról tanúskodnak, hogy az alap, ami ebben a tekintetben létrejött, életképes. A jelenlegi szakaszban, amikor a társadalmi szociális különbségek kérdésének a két köztársaság közötti kiegyenlítése már megoldódott, arról van szó, hogy az állampolgárok és az egész társadalom szükségleteinek magasabb fokú kielégítését érjük el. Ebből a szempontból szükséges, hogy megfelelő szinten juttassuk érvényre az államszövetség és a köztársaságok állami szerveinek feladatait. A figyelmet elsősorban a kölcsönös, közvetlen együttműködés megerősítésére kellene összpontosítani. Ennek az együttműködésnek megvannak a sajátos eredményei és formái is, amelyek mind ez ideig nincsenek rögzítve az Alkotmányban, azonban beváltak az államjogi gyakorlatban. Gondolok itt például arra a tényre, hogy a köztársaságok kormányainak elnökei a szövetségi kormány alelnöki tisztségeit is betöltik, vagy arra, hogy valamennyi alapvető intézkedést, beleértve az egyes törvényeket is, előbb megtárgyalják a köztársaságok kormányai is. A közvetlen együttműködés gyakorlata a felsoroltaknál azonban jóval szélesebb körű. Ezekre kellene alapoznunk további közös fejlődésünket. Vegyük például a környezetvédelem kérdéseit, amelyek eddig kizárólag az egyes köztársaságok hatáskörébe tartoznak. Csakhogy a környezet szennyeződéséért éppúgy felelősek az egyes köztársaságok, mint az államszövetség ágazatai. A környezetvédelemre egyaránt áldozni kell mind a köz- társasági mind a szövetségi költségvetésből. Nem téveszthetjük szem elől azt a tényt sem, hogy a környezetvédelem egyre inkább egyetemes nemzetközi kérdéssé válik, amelyet a nemzetközi együttműködés keretében kell megoldani. Es itt további példákat is felhozhatnánk, különösen a gazdaság területéről. Mindezeket - sőt, további - kérdéseket is, amelyeket az eddigi alkotmányos rendelkezésekkel nem oldottunk meg, a jövőben alaposan fel kell mérnünk és ennek alapján kell elkészítenünk a megfelelő megoldások javaslatait. Az új Alkotmány egyik legkiterjedtebb részét kétségkívül az alkotmányos szervek feladatai, hatásköre és kölcsönös kapcsolata kell hogy képezze. Már szóltam a képviselői testületek hatásköre megerősítésének szükségességéről. A CSKP XVII. kongresszusa - összhangban a közvéleménnyel - megállapította, hogy a Szövetségi Gyűlés, a Cseh Nemzeti Tanács és a Szlovák Nemzeti Tanács egyaránt elmélyítette törvényhozói tevékenységét és hozzájárult a társadalmi élet jogi alapjainak megerősítéséhez. Elmélyül együttműködésük az egyes elvek és törvényjavaslatok kidolgozásában, akárcsak a képviselői felmérések elkészítésében. Megnövekedett a törvényhozó szervek feladata az állami, gazdasági és szociálpolitikai ellenőrzések területén Is. Megerősödött az egyes bizottságok ajánlásainak tekintélye. Javult a képviselők munkája Is. A továbbiakban az a feladat, hogy elmélyítsük a képviselői testületek tevékenységének munkáját. Biztosítani kell a feltételeket ahhoz, hogy az előterjesztett javaslatokat ne csak jóváhagyják, hanem aktívan részt vegyenek azok előkészítésében is. Másfelől, hogy valamennyi alkotmányos eszközt felhasználjanak e feladatok teljesítése során, beleértve , a törvényhozói kezdeményezés jogát is. Ehhez hozzá kellene járulnia a legfelsőbb képviselői testületek tanácskozási rendjének is. Az utóbbi időszak kedvező tapasztalatait a továbbiakban szükségszerűen tovább kell fejleszteni és ezt kifejezésre juttatni a törvényhozó testületek alkotmányos javaslataiban is. Mindenekelőtt afölött kell elgondolkodni, hogy miként erősíthető meg ellenőrző tevékenységük a kormánnyal, a minisztériumokkal és a többi központi állami szervekkel. A mindennapi élet tapasztalatai azt mutatják, hogy kétségkívül megnőnek a legfelsőbb képviseleti szervek feladatai is. Mindenekelőtt világos koncepciót és a hatáskörükön belüli ellenőrzés terén pedig alapvető feladatokat kell számukra kijelölni. Ezzel összefüggésben fel kellene mérnünk a Szövetségi Gyűlés és az egyes kamarák együttes üléseinek jelenlegi gyakorlatát. Ebből kiindulva továbbfejleszteni a Szövetségi Gyűlés kamaráinak önálló feladatait és tevékenységük hatékonyságát, valamint a végrehajtó szervekkel kapcsolatos alkotmányos viszonyukat. Valószínűleg el kell gondolkodnunk a szovjet tapasztalatok fölött is, és alkotmányosan meghatározni mind a közös, mind a különböző feladatköröket a Szövetségi Gyűlés mindkét kamarája esetében, különösen azok ellenőrző tevékenységét illetően. Fel kell mérni a legfelsőbb képviselői testületek belső szerkezeti felépítését is. A tevékenységük munkajellegének megerősítéséhez vezető irányzatnak elsősorban a plenáris ülések és a bizottságok feladatkörébe kellene visszatükröződnie. Arról van szó, hogy a legfelsőbb képviselői testületek szerveinek belső szerkezete tegye lehetővé tevékenységük irányításának további ésszerűsítését, miközben kapjon nagyobb hangsúlyt elsősorban törvényhozó és éllenórzó szerepük, s hogy erősödjék államhatalmi jellegük a társadalom és az állam élete alapvető kérdéseiről hozott döntések során. A törvényhozó testületek munkájában kulcsfontosságú szerep hárul a képviselőkre. Szerepük megerősítése érdekében az elmúlt időszak során nem keveset tettünk. Előterjesztésre várnak a képviselőkre vonatkozó tövényjavaslatok. Az elkövetkező időszakban szükséges, hogy megerősítsük a képviselők felelősségét, mind tisztségeik feladatainak végrehajtásáért, mind választóikkal szembeni kötelességeikért, de abban a vonatkozásban is, miként felelnek meg a Nemzeti Front azon szervezetei elvárásainak, amelyek képviselőnek javasolták. Egyúttal azonban elengedhetetlen, hogy minden támogatást megkapjanak felelősségteljes munkájukhoz. A képviselői testületek szociális összetételének megőrzése mellett-amely társadalmunk valamennyi rétegének képviseletét kifejezi - keresni kell tevékenységük minőségi javításának útjait, s azt, hogy ehhez a megfelelő feltételeket is biztosítsuk. Mérlegelni kell azt a kérdést is, hogy vajon a törvényhozó szervek képviselője legyen-e az a tisztségviselő, aki e tisztségek betöltéséért felelős. Ugyancsak el kell gondolkodnunk afölött, hogy alkotmányosan miként fogalmazzuk meg a legfelsőbb képviselői testületekben az egyes tisztségek egybeesését, akárcsak azt, hogy miként jelöljük ki e tisztségek betöltését két választási időszakra. A gazdasági és társadalmi átalakulás folyamata, a társadalom további fejlődése szükségleteiből következő feladatok rendkívül nagy igényt támasztanak az államhatalom végrehajtó szerveinek tevékenységével szemben. Ezzel kapcsolatban elengedhetetlenül szükséges növelni feladatkörüket, és az új alkotmányban az egyes kormányoknak és az államhatalom többi végrehajtó szerveinek olyan megfelelő alkotmányos eszközöket kell biztosítani, hogy önállóan és következetesen hajthassák végre a hatáskörükből eredő feladatokat. Ezzel egyidejűleg kiemelten kell kezelni az állampolitika megvalósításáért rájuk háruló alkotmányos felelősségüket minden területen, így a központban és közvetlen megbízatási körzetükben is, elsősorban az állampolgárok szükségleteinek biztosítását illetően. A CSKP KB 12. ülésén kiemelt hangsúlyt kapott az a tény, hogy a kormányoknak mindenekelőtt kormányozniuk kell. E tevékenységükben döntő jelentőségű a következetes szervező és ellenőrző tevékenység, amely a kitűzött célok elérését szolgálja. Ebben a tekintetben a kormányoknak széles körű támogatást kell élvezniük. Mindezzel szorosan kapcsolódik annak szükségessége, hogy az államszövetség és az egyes köztársaságok központi szervei egyes képviselőinek felelősségét hangsúlyozzuk, éspedig nemcsak a rájuk bízott ágazatok irányításáért, hanem a szocialista állam politikai céljai komplex teljesítéséért is. Kulcsfontosságú kérdésekről van szó, olyanokról, amelyeknek továbbra is a kommunista párt és valamennyi dolgozó politikai ellenőrzése akárcsak a legfelsőbb képviselői testületek ellenőrzése alatt kell állniuk. El kell gondolkodnunk afölött is, hogy a kormányok, illetve az államhatalom többi végrehajtó szervei tevékenységének ilyen jellegét nem kellene-e eleve az alkotmányban rögzíteni. Ami az államszövetség és a köztársaságok legfelsőbb alkotmányos szerveinek az alkotmányban rögzített hatáskörét illeti, megállapítható, hogy szerkezetük nem kíván további elvi fontosságú módosítást. A szocialista parlamentarizmus rendszerét hoztuk létre, élén a köztársasági elnökkel. A köztársaság elnökének alkotmányos jogait és hatáskörét immár történelmileg hitelesítettük, mindez a gyakorlatban bevált, tehát nincs okunk ezen változtatni. A nemzeti bizottságok feladatai Az új alkotmányban lényegesen nagyobb teret kell biztosítani az államszövetség és a köztársaságok szervei együttműködési formáinak. Az új alkotmányban kifejezésre kell juttatni az alkotmányos szervek szerkezeti egységét, valamint kijelölni feladatát és hatáskörét. Mindez vonatkozik az Államvédelmi Tanácsra is, amelyet önálló alkotmánytörvénnyel hoztunk létre, és amelynek hatásköre az alkotmányos szervek szerkezetében kifejezésre kell jutnia. Elvtársnők, elvtársak, tisztelt barátaink, a képviseleti szervek rendszerében és a szocialista demokrácia további fejlődésében rendkívül jelentős feladat hárul a nemzeti bizottságokra, amelyek össze kapcsolják az államhatalmat a népi önigazgatással. Ezek tevékenységében is döntő fontosságúak azok az elvek, amelyekről már szóltam. A nemzeti bizottságok tevékenységében nagyon sok a pozitív eredmény, számottevő eredményeket értünk el ^településfejlesztésben, a lakosság szociális szükségletei kielégítésében, az egészségügyi gondoskodásban, a lakáskultúra és a szolgáltatások területén. Azonban egész sor célkitűzést nem sikerült megvalósítani. Nem tagadjuk, hogy az irányítás, a tervezés és a pénzgazdálkodás központi irányítási rendszere behatárolta a nemzeti bizottságok lehetőségeit és érdekeltségét a kiszélesített hatáskörrel járó lehetőségek teljesebb kihasználása területén. A nemzeti bizottságok alacsony fokú gazdasági önállósága gyengítette hatáskörüket, a választott szervek, a képviselők és az apparátus érdekeltségét a városok és falvak fejlesztése kérdéseinek megvitatása, e kérdésekben kinyilvánítható elkötelezettsége és érdekeltsége területén. Továbbra is megfigyelhetők a gondolkodásmódban jelentkező sztereotípiák, amelyek az adminisztratív hozzáállásban gyökereznek, és tanúi lehetünk az állampolgári igények, illetve szükségletek megoldásának folyamatában a rutinszerű gyakorlatnak. Milyenek a kilátások, amelyek szóba jöhetnek e kérdések alktományos kifejezésében? Mindenekelőtt a nemzeti bizottságok önállósága és felelőssége fokozásának útját kell járnunk, elmélyíteni tevékenységük önigazgatási elveit. Egyidejűleg következetesen érvényesíteni törvényes hatáskörüket és azt céltudatosan megerősíteni, különösen a városokban és falvakban. A továbbiakban olyan gazdasági, szervezési, jogi feltételek • biztosítását, olyan- irányítási és döntési eiveket kell kidolgozni, hogy a nemzeti bizottságok demokratikusan és valósan fogalmazhassák meg az állampolgárok szükségletei kielégítésének céljait, az egyes területek fejlesztésének igényeit, hogy azokat a társadalmi javak és a helyi eszközök céltudatos felhasználásával hatékonyan el is érhessék. Az új alkotmányban kifejezésre kell jutnia az államhatalmi szervek tevékenységében elengedhetetlen, az eddiginél pontosabb munkamegosztásnak, nagyobb szereppel és felelősséggel kell felruháznunk a nemzeti bizottságok szerveit és plénumát. A társadalom életének demokratizálódása és az átalakítás folyamatának, jogalapja megszilárdításának a szocialista országok mindennapi gyakorlatában egész sor új értékes tapasztalatokra teszünk szert, miközben új politikai és jogi fogalmakkal találkozunk. Egy közülük a szocialista jogállam fogalma, amelynek az alkotmányalkotás folyamatában elsősorban tartalmi téren kellene megnyilvánulnia. Az új alkotmánynak tartalmaznia kellene olyan rendelkezéseket, amelyek növelik szerepét a társadalom életében, alapvető feladatát a jogrend tökéletesítésében és a törvénytisztelet megszilárdításában. A tapasztalatok annak szükségességét bizonyítják, hogy biztosítani kell az alkotmányosság ellenőrzését és a jogrenddel történő összehangolását. El kell dönteni azt a kérdést, hogy vajon ezt az ellenőrzést a legfelsőbb képviselői testületek tevékenységével kapcsoljuk össze, vagy pedig más alkotmányos szerv - például az alkotmánybíróság - által biztosítsuk. Ugyanúgy, mint az az állampolgár, akinek jogáról, vagy jogos érdekéről, illetve kötelességéről az államigazgatási szerv határozott, az államigazgatási eljárás eszközeinek kimerítése után az eddigieknél nagyobb mértékben kérheti a döntés törvényességének bírósági kivizsgálását. Az államigazgatási szervek döntése bírósági felülvizsgálatának lehetősége hozzájárulhat az állampolgárok jogi tudatának erősítéséhez, s az államigazgatási szervek döntéshozó tevékenysége minőségére is jótékonyan hathat. A múltban számos intézkedést tettünk a bíróságok független döntéshozatala alkotmányos elvének érvényesítésére. A társadalmi ismeretek azt bizonyítják, hogy a szocialista törvényesség erősítéséről nem mondhatunk le, hogy meg kell erősítenünk azon szervek szerepét, amelyek feladata a jogvédelem. Jó lenne, ha az alkotmány a bírák függetlensége mellett rögzítené az állami közjegyzők jogkörét is, akiknek a döntései főleg vagyonjogi kérdésekben közvetlenül érintik az állampolgárok érdekeit. Nagyobb teret kellene kapnia az alkotmányban a védelemhez való jognak is, beleértve az ügyvédek által nyújtott speciális jogi segítséget, amelyet már az állampolgár elleni eljárás megkezdésekor szavatolni kell. Fontolóra kell venni azt is, hogy nem kellene-e pontosan meghatározni az őrizetbe vétel tartamát, s hogy hogyan lehetne megerősíteni a szocialista törvényesség garanciáit az őrizetbe vétel meghosz- szabbításáról szóló döntéshozatalban. Jelenleg a büntetőjog felülvizsgálata folyik azért, hogy tükrözze az átalakítás és a demokratizálás céljait, s megszilárdítsa az állampolgárok jogi helyzetének védelmét. Ez nem jelenti azt, hogy csökken a felelősség a társadalmi érdekekkel ellentétben álló cselekményekért. Ezt mindig meg kell büntetni. Szükséges, hogy a büntető eljárás és a jogvédelmi szervek egész tevékenységét magas jogi kultúra, az ember jogai iránti megfelelő kapcsolat jellemezze, s hogy ezek a kapcsolatok tükrözzék a szocialista humanizmust. Az új alkotmány koncepciójának kidolgozása során el kell gondolkodnunk arról is, hogy hogyan erősíthetjük meg a bírósági és az ügyészségi szervek tevékenységének egységét úgy, hogy a szocialista törvényesség elvének érvényesítése hazánk egész területén egységes legyen. Azt is fontolóra kell venni, hogy az állam alaptörvényének nem kellene-e rögzítenie az Állami Döntőbíróság jogkörét, amelynek jelentősége az új gazdasági mechanizmus bevezetésével tovább növekszik. Az új alkotmány kidolgozásával kapcsolatban kétségkívül további, nem jelentéktelen problémák is felmerülnek. Ilyen például az állam, a fővárosok jelképeinek kérdése, a területi tagozódás és további más kérdések. Bizonyára számos, értelmi és érzelmi alapon nyugvó nézet kerül itt majd felszínre. Ezeket a véleményeket gondosan fontolóra kell venni, a történelemből és a kultúrából, az eddigi értékekből és abból kell kiindulni, ami összeköt bennünket és ami további társadalmi fejlődés' kiindulópontja. Alaposan elemeznünk kell a nézetek indítékait és esetleges hatását, s azokat kell elfogadni, amelyek a dolgozók, egész társadalmunk érdekeit fejezik ki a fejlődés további szakaszában. Minden alkotmány egyik fő problémája a megvalósítás, s érvényesítése a társadalom és az állampolgár életében. Tudatosítjuk azt a tényt, hogy az alkotmány nem elszigetelten jön létre, hogy a politikai rendszer, a gazdasági mechanizmus és a jogrend átalakításának kiindulópontja és szerves része. E tekintetben már megtettük az első lépéseket. Folyamatban van a választási törvényhozás módosítására tett javaslatok feldolgozása. Megnövekedett a nemzeti bizottságok jogköre és fokozatosan létrejönnek gazdasági önállóságuk erősödésének feltételei. Bizonyos fokú javulás állt be az állampolgárok és a hivatalok kapcsolatainak egyszerűsítésében, az állami szervek nyilvános ellenőrzésének elmélyítésében és a tevékenységükről szóló tájékoztatásban. Az alkotmány kidolgozásának kötődnie kell az általános törvényhozáshoz. Az alkotmány kétségkívül számos törvény elfogadását vonja maga után és elősegíti az általános jogrend átalakítását. Hangsúlyozni szeretném: nemcsak az alkotmány kidolgozása, hanem időben történő megvalósítása is rendkívül fontos, igényes politikai ügy, s az alkotmány reális voltának egyik szempontja. Nagy munka vár ránk Tisztelt elvtársak, tisztelt barátaim, nehéz munka vár ránk, s ez a munka felelősséget, alkotó és kezdeményező hozzáállást igényel. Feltételezzük, hogy az év végéig elkészülnek az új alkotmány politikabjogi elvei. Ezek kidolgozására munkabizottságot hoztunk létre, élén Marián öalfa elvtárssal, a csehszlovák kormány miniszterével. A bizottság tagjai olyan szakemberek, akik az államjogi gyakorlatban és a társadalomtudományi fronton dolgoznak. Név szerinti összetételét önök megkapták. Ez a bizottság megteremti a kellő hátteret munkánkhoz. Meggyőződésemet szeretném kifejezni, hogy bizottságunk, mi valamennyien, aktívan kivesszük részünket az új alkotmány kidolgozásából, megvitatjuk a megoldásra váró problémákat, s igyekszünk ötleteket gyűjteni a munkakollektívákban, a szervezetekben, s összegyűjteni munkánkhoz az észrevételeket és megjegyzéseket. Ugyanakkor elkötelezetten meg fogjuk magyarázni az új alkotmány kidolgozásának politikai jelentőségét társadalmunk fejlődésének jelenlegi szakaszában. Természetesen nem tértünk ki a keresés elől sem. E tekintetben nem kis feladatok várnak a társadalomtudományi frontra, amelyhez azzal a kéréssel fór-' dulunk, hogy munkájával járuljon hozzá az új alkotmány kidolgozásához. Úgy, ahogy halad majd előre az új alkotmány elveinek kidolgozása, fokozatosan megvitatás céljából bizottságunk, a politikai szervek és a Nemzeti Front szervei elé terjesztjük. Azt is feltételezzük, hogy a CSKP 1990 májusában sorra kerülő XVIII. kongresszusának egyik megvitatásra kerülő dokumentuma épp az új csehszlovák alkotmány politikai-jogi elveinek dokumentuma lesz. Számolunk azzal, hogy az alkotmánytervezetet társadalmi vitára bocsátjuk, Erre megfelelő figyelmet kell fordítanunk és megfelelő időt kell rá szánnunk. Áz a cél, hogy államunk alaptörvényének tervezetéhez minden állampolgár, politikai párt, társadalmi és érdekszervezet, minden dolgozókollektíva hozzászólhasson. Nem kis feladatok várnak bizottságunkra a társadalmi vita megszervezésévei és értékelésével, s azzal kapcsolatban, hogy eredményeit beépítse az alkotmánytervezetbe. Remélem, hogy sikerül megteremtenünk az ezredfordulón társadalmunk és államunk további fejlődésének korszerű és demokratikus szocialista jogi alapját. (Alcímek: ÚJ SZÓ) Fogadás a Kubai Köztársaság nemzeti ünnepe alkalmából (ŐSTK) - A Kubai Köztársaság nemzeti ünnepe alkalmából tegnap María dél Carmen Regueiro Mayo asszony, Kuba bratislavai főkonzulja fogadást adott. Az összejövetelen részt vett Ignác Janák, a CSKP KB elnökségének tagja, az SZLKP KB első titkára, Iván Knotek, a CSKP KB Elnökségének tagja, a Szlovák Szocialista Köztársaság miniszterelnöke, Vili- am Őalgovic, az SZLKP KB Elnökségének tagja, az SZNT elnöke, Elena Litvajová, Stefan Rybár, Ondrej Őaling és Gejza Slapka, az SZLKP KB Elnökségének további tagjai, Eugen Turzo, az SZLKP KERB elnöke, valamint Stefan Ba- chár és Kiss József, az SZLKP KB Titkárságának tagjai. Jelen voltak az SZLKP KB osztályvezetői, az SZNT alelnökei, a szlovák kormány elnök- helyettesei és tagjai, a Szlovák Nemzeti Front KB-nak, politikai pártjainak és társadalmi szervezeteinek s a fővárosi párt- és állami szerveknek a tisztségviselői, valamint a Csehszlovák Néphadsereg tábornoki karának tagjai és más vendégek. Ott voltak a bratislavai konzuláris hivatalok képviselői is. A fogadás szívélyes, baráti légkörben zajlott le.