Századok – 2018
2018 / 1. szám - MAGYARORSZÁGI MIGRÁCIÓK - Kecskés D. Gusztáv: Menekültszállítás és hidegháború. Az Európai Migráció Kormányközi Bizottsága (ICEM) és az 1956-os magyar menekültek
MENEKÜLTSZÁLLÍTÁS ÉS HIDEGHÁBORÚ 148 tízmillió dollárt különített el abból a célból, hogy támogassa az európai népességfelesleggel és migrációval foglalkozó új nemzetközi szervezet létrehozását.13 A do kumentum leszögezte, hogy az összegből nem részesedhet olyan szervezet, amelynek tagja bármely „kommunisták által uralt vagy kommunisták által ellenőrzött ország”. Ez a kikötés eleve kizárta, hogy az új szervezet az ENSZ égisze alatt jöjjön létre.14 Az 1951. november‒decemberben Brüsszelben tartott nemzetközi konferen cián megalakult testület 1953-ban fogadta el alkotmányát, létrehozva az Európai Migráció Kormányközi Bizottságát, mint nem állandó szervezetet.15 A migráció témájának érzékenységéből következően a szervezet először a nemzetközi migráció kezelésének operatív (szállítási) és pénzügyi kérdéseivel foglalkozott. 16 A szervezet tagságát a francia Külügyminisztérium három kategóriába sorolta: voltak benne népességfelesleggel rendelkező államok (például Olaszország, Görögország, Hollandia, az NSZK), munkaerőhiánnyal küzdő tengerentúli országok (például USA, Kanada, egyes latin-amerikai országok, Ausztrália), és végül az üggyel „rokonszenvező” tagállamok (Franciaország, Dánia, Norvégia, Svédország és Luxemburg).17 Lina Venturas szerint a szervezet alapítói az ICEM révén hidat kí vántak építeni a népességfelesleget kibocsátó és a befogadó tengerentúli államok között.18 Nagy-Britannia nem lépett be tagként, mivel a londoni Külügyminisztérium álláspontja szerint nem számít sem emigrációt kibocsátó, sem befogadó államnak, így „semmilyen észrevehető mértékben nem hasznos számára az ICEM tevékenysége”. Továbbá a brit Munkaügyi Minisztérium „szükségtelen testületnek” látta az ICEM-et, amelynek feladatait hasonló sikerrel felvállalhatná az ILO. 19 13 Az 1951. október 10-én Harry S. Truman amerikai elnök által aláírt Mutual Security Act nagy volumenű külföldi segélyprogramot indított, amelynek fő célja a szegény országok fejlesztése volt, hogy ellenállhassanak a kommunizmus terjedésének. Évi 7,5 milliárd dollárt irányzott elő katonai, gazdasági és technikai segítségnyújtásra az Egyesült Államok szövetségesei számára. 14 Karatani, R.: How History Separated Refugee and Migrant Regimes i. m. 535.; Élie, J.: The Historical Roots i. m. 349‒350.; Ducasse-Rogier, M.: The International Organization for Migration i. m. 15‒16. 15 Karatani, R.: How History Separated Refugee and Migrant Regimes i. m. 537.; Élie, J.: The Histori cal Roots i. m. 350. 16 Perruchoud, R.: From the Intergovernmental Committee i. m. 504. 17 Feljegyzés, Comité intergouvernemental pour les migrations européennes, C.I.M.E. Paris, 20 novembre 1955. Archives du Ministère des Affaires étrangères (La Courneuve – a továbbiakban: AMAE), Nations Unies et organisations internationales (a továbbiakban: NUOI), carton 301, dossier 7. Az irat szerint Franciaország részvételével egyrészt támogatja, hogy a vele szomszédos országokban a népességfelesleg miatt kialakult feszültségek enyhüljenek, másrészt anyagi hasznot húz az ICEM tevékenységéből: a szervezet szállításainak 20%-át ugyanis francia kereskedelmi hajók végezték. 18 Venturas, L.: Introduction, „Migration Management” and the History of the International Organi zation for Migration. In: International „Migration Management” i. m. 6.; Kitűnő összefoglalás a küldő államokról Papadopoulos, Y. ‒ Kourachanis, N.: Overall European Overseas Outflows i. m. 159‒166. A befogadó országokról: 166‒171. 19 Note from G. F. Rodgerstől, I.C.E.M., confidential. 1. Febr 1957. The National Archives (Kew, United Kingdom – a továbbiakban: NA), FO 371/127703.
