Századok – 2008
TANULMÁNYOK - Somogyi Éva: Modern bürokrácia a közös külügyminisztériumban I/3
nak köszönhette anyagi biztonságát. Bizonyos fokig önállósodott az udvartól, elindult az a folyamat, amely az emancipálódás irányába mutatott, ám ez processzus az osztrák bürokrácia, különösen a császári ház és a külügyek minisztériuma tisztviselőinek esetében teljesen sohasem ment végbe. És itt hadd hangsúlyozzam, hogy a bürokrácia emancipálódásának, az udvartól való elszakadásának problémája korántsem a történeti narratíva utólagos konstrukciója. Az 1870-es évtized az osztrák liberalizmus és konstitucionalizmus hőskora, ekkor hozzák meg az alapvető liberális törvényeket. A tisztviselők fizetéséről szóló törvény osztrák minisztertanácsi vitáján a liberális kormány pénzügyminisztere, dr. Sisino Pretis báró mégis szükségesnek tartja leszögezni: a parlamentnek a költségvetés jóváhagyásán túl nincsen joga a bürokrácia ügyeibe avatkozni. A hivatalok szerkezetének kialakítása a kormány és végső soron az uralkodó kompetenciájába tartozik.17 9 Vagyis a liberális miniszter elvileg is deklarálja, hogy az uralkodó megőrizte különleges szerepét a bürokrácia vonatkozásában. És tudni kell, a politikai elitnek ez általánosnak tekinthető felfogását korántsem csak Ferenc József személyes ambíciói formálták, hanem az uralkodónak a birodalom struktúrájában elfoglalt helye is. A dualista rendszer úgy van megkonstruálva, hogy minden dologban, ahol a két fél viszonya bizonytalan, ahol a két félnek nem sikerül egyezségre jutnia, az uralkodó dönt. Ezt mondja ki a dualizmus alaptörvénye, a delegációs törvény. És ez érvényesül, amikor az uralkodó által kinevezett közös tisztviselők nyugdíját évtizedeken át provizórikus császári rendeletek szabályozzák. Ez a megoldás éppúgy közjogi problémákra vezethető vissza, amiképpen a magyar állampolgárságú közös tisztviselők miniszteri ellenjegyzés nélkül történő uralkodói kinevezése. A külügyminisztérium modern bürokrata gépezetté alakulásának folyamata az 1867. évi dualista alkotmányos átalakulással indult el, a dualista és alkotmányos átalakulás következménye volt. Ugyanakkor ezt a polgári irányú fejlődést számos, a birodalom szerkezetéből és benne az uralkodó helyéből származó akadály is gátolta-lassította. A császári ház és a külügyek minisztériuma, a közös kormányzat központi hivatala a kiegyezéssel vált modern racionális bürokrata központtá, és a kiegyezéses rendszerben mutatkozó ellentmondások is gátolták (természetesen a társadalmi adottságokon túl), hogy teljes mértékben modern bürokrata intézménnyé váljék. MODERN BUREAUCRACY IN THE COMMON MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS by Eva Somogyi (Summary) The study uses the concept of bureaucracy in two senses: it analyses the institution itself and the personnel which runs it, that is, the interaction of office and official. It examines how the dualistic transformation of the Habsburg Monarchy, the appearance of officials of Hungarian nationality on the Ballhausplatz influenced the institution itself: the ministry of the imperial house and of 179 Megner, Beamte 111. Vö. Heindl, Bureaucracy, Officials, and the State in the Austrian Monarchy 46.
