Századok – 1993
Közlemények - Somogyi Éva: A közös kormány 1867–1907 I/70
78 SOMOGYI ÉVA 3) A közös kormány elnökének hivatala (A ,,Prâsidialsection"-tôl a „Cabinet des Ministers"-ig) 1867 második felében Beust megszervezte a maga birodalmi kancelláriáját, egy afféle birodalmi miniszterelnökséget, abban a meggyőződésben, hogy a közös ügyek létéből olyan természetű feladatok adódnak, amelyek a külügyminiszter hagyományos hatáskörét meghaladják, ám mégis az ő kompetenciájába tartoznak, minthogy ő tölti be a közös minisztertanács elnökének tisztjét. 1867 decemberében a magyarok tiltakozásának hatására — akik a birodalmi kancellária intézményét a 67-es törvényekkel szemben állandónak tekintették — a „Reichskanzlei"-t a külügyminisztérium elnöki osztályává (Präsidialsection) degradálta.51 Az elnöki osztály, „a külügyminisztériumnak ez az appendixe" 11 tagú fogalmazói karból állt. A törzsökös minisztériumi emberek hosszú ideig ferde szemmel nézték,5 2 mert pontos hatásköri leírása ellenére volt valami rejtélyes ebben az intézményben. Az államrendőrségi (haute police) és a sajtóügyek, (amelyekkel a Präsidialsection II. és IH.osztálya foglalkozott) a külügyminisztérium hagyományos feladatai közé tartoztak, ilyen ügyosztálya a sok-sok átszervezés során mindig volt a külügyminisztériumnak, de az I. osztály feladata: a közös minisztertanáccsal kapcsolatos teendők, a delegációs ügyek, a kapcsolattartás a két ország kormányával nem illett a külügyminisztérium tradicionális szerepkörébe. A reszortokban, ügyosztályokban és főként a külpolitikában gondolkodó ballhausplatzi tisztviselők nem nagyon tudtak mit kezdeni ezzel a hivatallal, Beust összállami feladatot betöltő „álcázott birodalmi kancelláriájával".53 A külügyminisztérium történetét feldolgozó Erb szemrehányást tesz Beustnak, hogy az elnöki osztályt — helyhiány miatt — a Ballhausplatzról a Modenapalastba (Herrengasse) telepítette, az osztrák miniszterelnökség rezidenciájába, elválasztva a tulajdonképpeni külügyi hivataltól.54 Talán nem pusztán elhelyezési gondok okozták, hogy a Präsidialsection a Modenapalastba, egy belső ügyekkel foglalkozó hivatal épületébe szorult. Beust még 1870-ben is bizonyos nosztalgiával említi, hogy „eredetileg az elnöki osztálynak (a birodalmi kancelláriának) bizonyos különleges állást szántak. Ezt azonban — mint ismeretes — , a delegációkkal szemben nem lehetett megvédelmezni, és így vált a Präsidialsection a külügyminisztérium integráns részévé..."55 A Präsidialsection, a közös külügyminiszternek mint a közös minisztertanács elnökének hivatala, a birodalom két felével kapcsolatot tartó birodalmi miniszterelnökség 1868-tól 1880-ig állt fenn. Andrássy, a dualizmus teoretikusa és magyar miniszterelnöki valamint közös külügyminiszteri szerepében egyaránt annak gyakorlati megvalósítója, nem számolta fel az elnöki osztályt.56 1 872-ben és 1877-ben átszervezte minisztériumát, de a sajátor szerepet betöltő elnöki osztályt megőrizte,5 7 és megtartotta Beustnak a két országgal s a két delegációval kapcsolatot tartó osztályfőnökeit is, Hofmannt és Orczyt. Csak akkor válik majd meg tőlük, amikor azok magasabb rangba kerülnek. Hofmann 1876-ban közös pénzügyminiszter, Orczy 1879-ben a magyar kormányban a király személye körüli miniszter lesz. Az 1873. évi hivatalos fizetésrendezés után a külügyminisztériumi osztályfőnökök a III. fizetési
