Bódi Ferenc: A helyi önkormányzatok születése Magyarországon. Az önkormányzás kialakulása a modern korban és helyi önkormányzatok születése a rendszerváltás időszakában - RETÖRKI könyvek 45. (Lakitelek, 2020)

I. Önkormányzatiság és területpolitika

I. Önkormányzatiság és területpolitika

vagy a térségi társulásoknál, vagy a magasabb szinten elhelyezkedő önkormányzatnál van. A fenti okokból eredően a fragmentált önkormányzati rendszerben a települési önkormányzatokhoz tartozó átlagos népesség viszonylag alacsony.

Altípusnak tekinthetők a növekvő népességű nagyvárosok körül kialakult különböző típusú város környéki önkormányzatok, amelyek az egyes államokon belül többféle módon szerveződtek meg. Az agglomerációkban megjelenő társadalmi és környezeti gondok enyhítése érdekében a city és a környékbeli települések egy önkormányzatba egyesültek, vagy a nagyvárosok alakultak területi önkormányzattá, vagy valamilyen, a központi kormányzatnak alárendelt speciális adminisztratív szervezetet vagy önkormányzati társulást hoztak létre, vagy informális konzultatív együttműködési formát választottak stb.

Külön altípusnak tekinthetők a különböző rurális térségekben elhelyezkedő önkormányzati társulások, a helyi érdekközösségek szövetségei, amelyek a fejlett demokratikus országokban fokozatosan felváltják a korábbi egyközpontú, paternalista helyi politikát, és határozottan korporativista jegyeket mutatnak.9 A helyi önkormányzatok mellett megjelenő helyi korporációk pluralizálják a helyi politikát azáltal, hogy beépülnek a helyi elitek döntési mechanizmusába. Ezzel fellazíthatják a megmerevedett formális kereteket, nyitottabbá tehetik a közberuházások, fejlesztések tervezését, előkészítését, követhetőbbé tehetik azok megvalósítását,10 feltéve, hogy a rurális helyi társadalmaknak fejlett politikai kultúrája, integrált helyi társadalma van.

Európa országaiban azonban, az államokon belül, eltérő a helyi társadalmak integráltságának mértéke és a helyi politika fejlettsége. A déli államokban erős az állami gondoskodás, és a nagypolitika rendszeres beavatkozásának következtében fennmaradnak a helyi patriarchális-Oklientista attitűdök, s itt lényegesen kevesebb szerep jut a helyi közösségek szabad kezdeményezéseinek.11 Magyarország mind az északi, mind a déli országok politikai kultúrájához közel áll, egyszerre hordozza magán a nyitott és a zárt korporativizmus jegyeit. Az ország nyugati és központi régiójában inkább az előbbi jegyek, az északi és keleti régiókban pedig inkább a dél-európai jegyek dominálnak.

9 Mardsen, Terry-Lowe, Philip-Whatmore, Sarah: Construction of the Contryside. London, 1993, UCL Press.

10 Rural Governance and Community Participation. Szerk. Mardsen, Terry-M urdoch, J .Journal of Rural Studies, 1998, Special Issue.

11 Syrett, Stephen: Local Development. Avebury, 1995, Aldershot.

15