Kukorelli István: Kell-e nekünk népszavazás? Elrendelt népszavazások Magyarországon 1989 - 2019 - RETÖRKI könyvek 41. (Lakitelek, 2019)
III. Az elrendelt országos népszavazások Magyarországon
6Я'«-*;* « Kell-e nekünk népszavazás? A költségvetési tesztről szóló első, precedens értékű határozatnak (51/2001. (XI. 29.) AB-határozatnak) előadó bírája lehettem. A teszt főbb elemeit a testület - egy különvéleménnyel - nagy egyetértéssel fogadta el. A teljes ülési vitában elhangzottakról elmondhatom, hogy a tesztek kialakításakor mindig két fő szempont szerint mérlegelt a bíróság: az első szempont az egyik legfontosabb részvételi, politikai jog védelme,- a második szempont a parlament, vagyis a képviseleti demokrácia védelme a közvetlen demokrácia turbulens megnyilvánulásaitól. Az egyes népszavazási kezdeményezéseket esetről esetre, de a tesztek alapján meghatározott mérce szerint, kiszámítható jogállami bíróságként bíráltuk el. Ezért fontosak az alapprecedensek, a mércék, a tesztek, amelyektől eltérni csak nagyon komoly indokolással, a körülmények jelentős változása esetén lehet.186 Az idézett költségvetési alapprecedens főbb megállapításai a következők voltak: a bíróság az alapjog védelme érdekében a tiltott tárgykörök zárt, szoros értelmezéséből indul ki,- a tilalom alapvetően a „róla szóló törvény” egészére vonatkozik, csak a közvetlenül és jelentős módon értintő kérdés ütközhet az alkotmányba,- a költségvetéssel távoli, közvetett összefüggésben álló ügyek nem jelenthetik a népszavazásra feltenni kívánt kérdés tiltott tárgykörűvé válását, ha így lenne, lényegében semmilyen kérdésben sem lehetne népszavazást tartani, mert mindegyiknek magának a népszavazás elrendelésének is költségvetési vonzata van. A 15/2005. (IV. 28.) А В-határozatával a testület kiegészítette a tesztet azzal, hogy az esetenkénti mérlegelés során nem a költségvetéssel kapcsolatos pénzügyi-jogi megfontolásokat, hanem az alkotmányjogi szempontokat veszi alapul.187 Ezek a szempontok ütköztek először a vizitdíjas OVB-határozat elbírálásakor, amely kérdés ráadásul a jövőbeli költségvetésre vonatkozott. Az 186 Pozsár-Szentmiklósy Zoltán: Alapjogok mérlegen. Az általános alapjogi tesztek dogmatikája. HVG-ORAC, Budapest, 2016. 187 15/2005. (IV. 28.) AB-határozat, ABH 2005, 169. o. 162
