Kukorelli István: Kell-e nekünk népszavazás? Elrendelt népszavazások Magyarországon 1989 - 2019 - RETÖRKI könyvek 41. (Lakitelek, 2019)

I. Az országos népszavazás szabályozásának rövid története

Kell-e nekünk népszavazás?

a közeljövőben a HNF közjogi bizottsága rendez vitát, s „Az itt elhangzottak figyelembevételével remélhetőleg elkészül az a tervezet, amelyet már társadalmi vitára lehet bocsájtani.”7

Ennek az előkészületi munkának egyik megalapozója volt az a szakmai vita, ami az Államigazgatási Szervezési Intézetben zajlott le 1986. január 27-én a népszavazásról. A vitaanyagot „A népszavazás bevezetésének lehetősége a helyi tanácsoknál” címmel Kara Pál és Wiener György készítették.8

Mindezek ellenére a népszavazás kifelejtődött „Az 1986-1990 közötti időszak jogalkotási feladatairól” szóló minisztertanácsi határozatból, (ld. 2001/1986./I. 31./Mt.h.)

A kérdés újra feléledt 1986. szeptemberében, a Zsámbokon tartott népszavazás kapcsán. A tömegkommunikáció részletesen és pontosan közvetítette az eseményeket, országos üggyé válik a népszavazás ismét.9

Ettől kezdve kisebb-nagyobb erővel állandóan napirenden volt a népszavazási törvény megalkotásának szükségessége. Második közvetlen kiváltó okként tehát sürgették a kérdés megoldását az állami-területi beosztásból feltörő feszültségek is. A hatvanas évek közepétől - az új gazdasági mechanizmusra való áttéréssel együtt az volt a politikai cél, hogy a helyi tanácsoknak nagyobb önállóságot kell adni, ennek érdekében „életképes” helyi, állami szervezetet kell megalkotni. Az első és második tanácstörvény által létrehozott nagyszámú egységből álló szovjet mintájú helyi tanácshálózat ugyanis elaprózta az anyagi eszközöket, megnehezítette a koordinációt a települések között, gazdaságtalan és szakszerűtlen apparátus volt, alkalmatlan a hatáskörök decentralizációjára.

A helyi önállósodás folyamatát az 1965. évi 8. törvényerejű rendelet indította el, ez a tvr. felhatalmazta a minisztertanácsot, hogy az 1954. évi X. törvénytől eltérő szervezeti megoldásokat alkalmazzon. E felhatalmazás jegyében a minisztertanács egy sor határozatot hozott a helyi szintű tanácsok önállóságának megerősítése érdekében. Például határozatok születtek a községek területszervezési elveiről, a nagyközségekről, a közös községi tanácsokról, a

7 Jogszabálytervezet, Szavazzuk meg /horváth/, Magyar Hírlap, 1986. május 16.

8 Tanulmányuk átdolgozott változata megjelent a Jogtudományi Közlöny, 1986. évi 5. számában.

9 Függetlenségi háború, HVG, 1986. szeptember 13., Megfigyelések a népszavazásról, A zsámboki elszakadás, Magyar Hírlap, 1986. szeptember 23., 168 óra, 1986. szeptember 27. stb.

14