Kukorelli István - Tóth Károly: Az alapjogi jogalkotás az alkotmányos rendszerváltozás éveiben - RETÖRKI könyvek 30. (Lakitelek, 2018)
Tóth Károly: Az 1989. évi XXXI. törvény (alkotmánymódosítás) főbb kérdései és az alapjogok szabályozása
Tóth Károly Az alapjogi jogalkotás... Országgyűlésnek közvetlen felelősséggel tartozó szerv ellenőrizhesse az állami, valamint az államigazgatás szerveinek törvényes működését. A független bíróság ítélkező tevékenységének is társadalmi ellenőrzés alatt kell állnia. Ebben az összefüggésben kapcsolódik a bírósági jogalkalmazáshoz az ügyészi szervezet törvényességet ellenőrző feladata. Ehhez szükséges az ügyészség teljes függetlensége az államigazgatástól és az igazságszolgáltatás szervezetétől egyaránt. Az Országgyűlés szerepének növelése nem képzelhető el anélkül, hogy a neki közvetlenül alárendelt szervezet ellenőrizze a törvények végrehajtását, és megtartását. Nem tudok egyetérteni azokkal, akik a jelenlegi ügyészi szervezetet meg akarják fosztani sajátos helyzetétől, és az államigazgatási szervek közé kívánják besorolni. A bevezetésre kerülő új intézmények egy részének feladatköre nem érinti az ügyészség eddigi tevékenységét. Ugyanakkor az általános törvényességi ellenőrzés feladatát az eddigi egy szerv helyett egymás tevékenységétől függetlenül működő új intézmények látnák el részben a parlamentnek alárendelten, részben pedig az Igazságügyi Minisztérium felügyelete és irányítása alatt. A jogállamiságot sértené, amennyiben a kormány az ügyészi szervezeten keresztül kapja a lehetőséget a jogalkalmazási politika közvetlen befolyásolására. Az Igazságügyi Minisztérium nem sértheti a bírói függetlenséget. Talán mondani sem kell, hogy aki nem ért egyet az ügyészség alkotmányjogi helyzetének megváltoztatásával, az ugyanakkor az ombudsman intézményének bevezetését is ellenzi. d) Kulcsár még egy - nem kevésbé fontos - szempontot említett. ... a hatalom megosztásának negyedik dimenziója az önkormányzati hatalom. Különösen fontos hazánkban, történeti okok folytán is, a helyi és a regionális önkormányzat valóságos működése. Hadd idézzem itt Eötvös Józsefet, aki komoly politikai erőt és az autonómia biztosításának lehetőségét látta az önkormányzatokban. „Az államhatalom korlátozása végett - mondja - arról is kell gondoskodni, hogy az egyén ne elszigetelten álljon az államhatalom ellenében. Az egyetlen védőeszköz tehát korunkban az állam mindenhatósága ellen ugyanaz, amely századokon át szolgált oltalmul mindenféle korlátlan uralom ellen, tudniillik, hogy a községnek, a tartománynak és általában az államban lévő szervezeteknek, amelyek az egyént az állammal egybefűzik, bizonyos kört adjanak önálló tevékenységre és ez által az államhatalomnak gyakorlatilag szilárd határokat vessenek”. Eddig az idézet. 54
