Kukorelli István - Tóth Károly (szerk.): A rendszerváltozás államszervezeti kompromisszumai - RETÖRKI könyvek 13. (Lakitelek, 2016)
Tóth Károly: A „kétharmados” törvények
A RENDSZERVÁLTOZÁS ÁLLAMSZERVEZETI KOMPROMISSZUMAI bl A rendelkezések jellege szerinti megkülönböztetés is viszonylagos, mivel a törvények nem csak általános-absztrakt jogi normákat foglalnak magukban, hanem sokszor - vegyesen - egyedi intézkedéseket, politikai célkitűzéseket, illetve szimbolikus, deklaratív jellegű megállapításokat is.9 Témánk szempontjából az // elfogadási mód szerinti kategorizálás a fontos. Ebbe a körbe tartoznak a/ az alkotmánytörvény, illetve az alkotmánymódosító törvények, amelyeknek kiemelkedő jelentőségük van a jogrendszer egésze szempontjából; b/ sarkalatos (vagy organikus) törvények, amelyek az alkotmány alapján kerülnek kibocsátásra, kiemelt törvények, amelyek az alkotmány alatt, de a parlamenti törvények felett helyezkednek el, ezekkel szemben elsőbbséget élveznek; cl minősített többséggel elfogadott törvények, amelyek az elfogadáshoz megkövetelt többség szerint tovább tagolhatok; dl egyszerű törvények, amelyek a határozatképes parlament esetében a többségi elv érvényesülését kívánják meg.10 Ehhez a szerzők még hozzáteszik, hogy a törvények közötti hierarchia egyértelmű rögzítése biztosítja a különbözőképpen elfogadott törvények közötti ellentmondás klasszikus jogelvi feloldását. E jogelv szerint az alacsonyabb hierarchiai fokon álló törvény nem lehet ellentétes a magasabbal. Ez azonban a törvények összeütközésének problémáját csak akkor oldja meg, ha az egyes törvényfajták közötti hierarchia-különbség fennáll. Törvényi összeütközésről akkor van szó, ha valamely tényállást több törvényi előírás eltérő szabályozási tartalommal határoz meg.11 Meg kell jegyezni, hogy a „törvények közötti hierarchia” megnevezés szakmai szempontból pontatlan, ezért kifogásolható. A „hierarchia” a köznyelvben alá-fölérendeltséget, alávetettséget jelent, a jogban pedig a jogszabályok hierarchiájáról szoktak beszélni, ami 9 Vő. és további részleteket lásd Dr. Kiss László - Dr. Petrétei József: i. m. 112. s köv. p. (Kiemelések az eredetiben.) Ugyanitt részletezik, lásd a törvény funkcióit is. 10 Az általunk végzett feldolgozás során természetesen figyelembe vesszük e felosztást, ám némi eltéréssel, ugyanis ebben nincs kifejezetten szó pl. az alkotmányerejű törvényekről, valamint az ún. „kétharmados” törvényekről, nekünk pedig a kategóriák is elsődleges fontosságúak... 11 Vö. és további részleteket lásd Dr. Kiss László - Dr. Petrétei József: m. 109. s köv. p. (Kiemelések az eredetiben.) 190
