AZ ORSZÁGOS SZÉCHÉNYI KÖNYVTÁR ÉVKÖNYVE 1980. Budapest (1982)

II. A könyvtári munka elvi és gyakorlati kérdései - Zircz Péter: A könyvtári szakfelügyelet

Egészségügyi Felügyelőség, Állami Kereskedelmi Felügyelőség stb.) illetve az egy adott ágazatra felhatalmazással rendelkező (Állami Gázfelügyelőség) felügyeleti szervek tartoznak. A másik vélemény ugyancsak két alapvető típust különböztet meg, az első közülük azokat a felügyelőségeket tartalmazza, amelyek az államigazgatás szervezeti rendszerében önálló helyet foglalnak el (és közvetlenül a szövetséges köztársasági kormányoknak vannak alárendelve), a másik viszont azokat, amelyek jogi státus tekintetében ugyan elkülönítetten, de egy nagyobb szervezet (minisztérium, egyéb főhatóság) kereteiben működnek. A fentieken kívül Zgyir megkülönböztet egy harmadik kategóriát is, amelyhez a nem speciális felügyelőségek által ellátott felügyeleti funkciók tartoznak (például: az államigazgatási szervek által végzett felügyeleti tevékenység). A magyar szakirodalomban Szamel Lajos a felügyelet két alapvető típusát különbözteti meg. Az egyik az irányítási jog nélküli felügyeleti jogkör, ide sorolandó az ügyészi felügyelet, az egyesületek feletti felügyelet, továbbá a speciális felügyelet és végül a szakfelügyelet. A speciális felügyeleten belül tovább differenciál: különbséget tesz az államigazgatási szervek által államigazgatási szervek (és vállalatok, intézmények) irányában kifejtett, de a hierarchia rendjén megvalósuló irányító-felügyeleti funkció támogatása érdekében kifejtett speciális felügyeleti funkciót és a hierarchikusan alá nem rendelt egységek feletti felügyeleti tevékenységet. A felügyeleti tevékenység másik nagy kategóriája — Szamel szerint — az un. hierarchikus felügyelet, amelynek keretében a fölérendelt szervek az alárendeltek irányában — irányító munkájuk egyik elemeként — szükségképpen felügyeleti tevékenységet is kifejtenek: ,,a felügyelet organikus része az irányításnak s az irányító tevékenységbe akkor is — mint az irányítás nélkülözhetetlen feltétele és eszköze — beletartozik, ha valamely jogszabály külön említést nem tesz róla". Török szerint az államigazgatási felügyelet formális és tartalmi oldalról közelíthető meg. Formális (alanyi) oldalról — a felügyeletet megvalósító szervezet önálló létéből kiindulva — speciális állami felügyelet és az államigazgatási szervek által ellátott egyéb felügyelet különböztethető meg; az utóbbihoz tartoznak az egyesületeket felügyelő szervek, valamint a szakfelügyeletet végző szervek). A tevékenység tartalma szerint a felügyelet lehet törvényességi, jogszerűségi vagy politikai-célszerűségi. A speciális állami felügyelet A speciális állami felügyelet szervei — az állami felügyelőségek — első változatai a Szovjetunióban a szovjet állam fejlődésének első éveiben alakultak ki. (Munkaügyi Felügyelet: 1918). Ekkortájt jött létre az egészségügyi felügyelet is. Az állami felüggyelőségek hálózatának széles körű kialakulása az ország iparosításának éveire esik, később az államigazgatási rendszer differenciálódása újabb felügyelőségek létrehozását is szükségessé tette. A többi szocialista ország államigazgatási tevékenységében — nyilvánvaló időbeli eltolódással — a felügyelőségek intézménye hasonló folyamat keretében alakult ki, tevékenységük és szervezetük rokon jellegű. 108