Országgyűlési Napló - 2012. évi tavaszi ülésszak
2012. április 17 (181. szám) - Napirenden kívüli felszólalók: - ELNÖK (Jakab István): - DR. NYIKOS LÁSZLÓ (Jobbik):
3139 Őrizzük tisztelettel a legnagyobb magyar emlékét, aki nem a hazából, hanem a hazáért élt! Köszönöm, hogy me ghallgattak. (Taps.) ELNÖK (Jakab István) : Köszönöm, képviselő úr. Tisztelt Országgyűlés! A kormány nem kíván válaszolni az elhangzottakra. Tisztelt Országgyűlés! Szintén napirend utáni felszólalásra jelentkezett Nyikos László képviselő úr, a Jobbik képvis előcsoportjából: “A közpénzkezelés hazai elszámoltatási kultúrájának alacsony színvonaláról V.” címmel. Megadom a szót 5 perces időkeretben. (Babák Mihály közbeszólása.) DR. NYIKOS LÁSZLÓ (Jobbik) : Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Képviselőtársaim! Jogá llamokban a közpénzek kezeléséről, a közvagyon használatáról két szempontból indokolt az elszámolás és az elszámoltatás. Először azzal a céllal, hogy a gazdálkodás szabályosan történike. A szabály jogszabály, szakmai szabály és íratlan erkölcsi szabály is lehet. Másodszor azért, hogy kiderüljön: ésszerű, bölcs volte a közjavak használata. A következetes, szakszerű elszámoltatás célja: szavatolni, garantálni a parlamentnek és az adófizetőknek azt, hogy a közjavakat szabályosan használják, illetve feltárni és kimutatni azt a hozadékot, azt a többletértéket, amit a kormányprogramok, az ellenőrzött szervezetek a közkiadások révén elértek vagy nem értek el. Az előző napirend utáni hozzászólásomban - Magyary Zoltántól tanulva - utaltam arra, hogy egy jogállamban a kormány a parlamentnek többféle felelősséggel tartozik. A számviteli és a jogi, illetőleg a politikai felelősség megállapítása mellett annak kiderítése is közérdekű feladat, hogy a közpénzek elköltésével, a közvagyon használatával az adófizető, a társad alom mivel gyarapodott, mennyivel gyarapodott, mennyivel jutott előbbre, előbbre jutotte egyáltalán. Ezt hívják teljesítményellenőrzésnek, aminek a lényegét az “értéket a pénzért”, a “value for money” kifejezés foglalja össze. Minél kevesebb áldozattal m inél nagyobb eredményt elérni. Ez a hatékonyság, a közpénzek bölcs felhasználásának a jelszava. Ma a számvevőszékek többsége teljesítményvizsgálatokat is végez. A szabályszerűségi vizsgálatok azonban megelőzik ezeket, hiszen ha az ellenőr nem győződik meg a számvitel által rögzített adatok valódiságáról, nem teszi fel és nem válaszolja meg azt a kérdést, hogy stimmelneke az elszámolások, akkor a teljesítményvizsgálat megállapításai homokra épülhetnek. Az Egyesült Királyságban például, ahol a törvény a fősz ámvevő kötelességévé teszi a pénzügyi beszámolók évenkénti auditálását, teljesítményvizsgálatok végzésére ma is csupán lehetőséget ad. Ezek során két kérdésre kell megkísérelni a válaszadást: jó dolgokra fordítottáke az ellenőrzöttek a közpénzeket, illető leg jól bánnake velük? “Jót s jól!” - ahogyan már Kazinczy is írta. Amíg a szabályszerűségi aspektusú független ellenőrzést, a könyvvizsgálatot a magánszférában is el kell végezni, külső teljesítményvizsgálatokra a magántársaságok esetében nincs szükség, hiszen a vállalkozó munkájáról a piac objektív ítéletet mond. Ezt a könyvviteli mérlegben kimutatott eredmény - ami lehet nyereség vagy veszteség , esetleg a tőzsdei árfolyam mindenki számára világosan jelzi. A teljesítményellenőrzés először is annak a m egítélésére irányul, hogy gazdaságosan használjáke a közjavakat. A gazdaságosság azonban nem az olcsó közbeszerzésekre utal, hiszen mint a magyar közmondás tartja: olcsó húsnak híg a leve, a spórolás tehát nem mehet a minőség rovására. A nélkülözhetetlen kiadásokkal minél nagyobb teljesítmények, hozamok elérésére, a közjavak gyarapítására törekedni - ezt jelenti a hatékonyság szempontjának érvényesítése. Végül a harmadik vizsgálati szempont az eredményesség megítélésére irányul. Arra a kérdésre keresi a vá laszt, hogy elértéke a célt, aminek az érdekében a közpénzt elköltötték, és a közkiadások azokkal a hatásokkal jártake, amelyeket célul tűztek ki. A teljesítményellenőrzés e három kritériumát angol nevük után: economy, efficiency, effectiveness kezdőbet űi nyomán a nemzetközi
