Országgyűlési Napló - 2012. évi tavaszi ülésszak
2012. április 10 (178. szám) - A települési önkormányzatok fekvőbeteg-szakellátó intézményeinek átvételéről és az átvételhez kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Jakab István): - DR. SZÓCSKA MIKLÓS nemzeti erőforrás minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
2730 Jelen törvényjavaslat célja tehát az önkormá nyzati egészségügyi intézmények állam által történő átvételéhez szükséges törvény megalkotása, valamint az ezen intézkedésekkel együtt járó számos további törvény módosítása. Ezen intézményeket fenntartó önkormányzatok jelentős része sajnos eladósodott, em iatt nem minden esetben tud a szakmai és tulajdonosi elvárásoknak megfelelni, ezért az állami szerepvállalás, az e területen megkezdett intézkedések továbbvitele szükséges. Az állami átvétel és az ahhoz kapcsolódó intézkedések eredményeként az átvett intéz mények keretében nyújtott ellátás a jövőben nem függhet az önkormányzatok fizetőképességének alakulásától, eladottságának…, eladósodottságának mértékétől. De ez egy freudi elszólás volt, az eladottságának a mértékétől sem függhet, mert nagyon sok ilyen ese ttel találkozunk. Ezzel biztosítani lehet mindenki számára a közel azonos színvonalú egészségügyi ellátást, lakóhelytől függetlenül. A törvényjavaslat előkészítése során már figyelemmel voltunk azokra a gyakorlati tapasztalatokra, amelyeket a megyei és a f ővárosi egészségügyi intézmények átvétele során szereztünk. Tisztelt Országgyűlés! A szabályozás lényegi elemei a következők. Meghatározzuk és részletesen körülhatároljuk az átvett feladat- és az átvett vagyonkör fogalmát. A javaslat rendelkezik ezen vagyo n, továbbá az alapítói és fenntartói jogok állami átvételének időpontjáról, valamint rendezi a jogutódlást. A jogutódlás, amely létrejön, áfamentes, a bejegyzések pedig illeték- és díjmentesek. Az átvett feladat, intézmény és vagyon tekintetében a települé si önkormányzatok általános jogutóda a magyar állam, melyet az erre rendeletben kijelölt szerv képvisel. A feladatok ellátását fedező önkormányzati vagyon biztosítása és védelme érdekében az átvétel időpontjáig a kötelezettségvállalások eljárási rendje kül ön szabályozást kap. A javaslatban rendelkezünk az átvétel módjáról és az átadásátvétel megtörténtéig elidegenítési és terhelési tilalomról. Az átvett vagyonhoz kapcsolódó tulajdonosi jogok gyakorlója az állami vagyonról szóló törvény alapján külön jogsza bályban, miniszteri rendeletben kerül kijelölésre. A törvényjavaslattal biztosítani szeretnénk azt, hogy a fenntartóváltozás és a vagyonmozgás ne befolyásolja az átvett egészségügyi intézmény működését, a folyamatos betegellátást. Ezért a módosulások nem é rintik az egészségügyi szolgáltató területi ellátási kötelezettségét és az érvényes finanszírozási szerződése szerinti finanszírozásra való jogosultságát. Rendezzük a fenntartóváltozás miatt szükséges okirati, nyilvántartási átvezetések határidejét is. Szi ntén a működés, a fejlesztések zavartalan folyamatát szolgálja az általános jogutódlási szabálytól eltérő kivétel, amely szerint az Európai Unió támogatásával megvalósuló fejlesztésekre irányuló szerződésekben a települési önkormányzat jogutódja maga a fej lesztéssel érintett intézmény lesz. Az önkormányzat átvételre kerülő egészségügyi intézményeinek kapcsolódó fizetési kötelezettségével, adósságok, szállítói tartozások átvételével együtt rendezi a törvényjavaslat ezen kötelezettségek fedezetének biztosítás át. Az állam az adósságállományt 2012. július 15ei hatállyal veszi át. A javaslat rendezi az önkormányzat állományában az egészségügyi intézmények irányításával, felügyeletével foglalkozó munkatársak, valamint az adott egészségügyi intézményben dolgozók t ovábbfoglalkoztatására vonatkozó szabályokat. Nagyon fontos, hogy az érintett egészségügyi intézmények közalkalmazotti és munkavállalói jogviszonyát a tulajdonosi és fenntartói jogutódlás nem érinti. Lényeges elemként emelném ki a javaslat azon rendelkezés ét, amely szerint mind e törvény alapján, mind az átvett megyei intézmények tekintetében az állami tulajdonba került vagyon, valamint az országos gyógyintézetek vagyona hasznosításából származó bevételt kizárólag az egészségügyi ellátás fejlesztésére lehet fordítani. Tehát ez egy célvagyoni meghatározás és nem egy működési felélés. Röviden szeretnék kitérni a fekvőbeteggyógyintézetek állam általi átvételéhez kapcsolódó egyéb rendelkezésekre is. 2012. július 1jén kerül bevezetésre az országos várólistanyi lvántartási rendszer, ezáltal több felkészülési időt tudunk biztosítani a szolgáltatóknak. Az Országos Egészségbiztosítási
