Országgyűlési Napló - 2011. évi őszi ülésszak
2011. december 8 (150. szám) - Az államháztartásról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. CSÉFALVAY ZOLTÁN nemzetgazdasági minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
6716 Tisztelt Országgyűlés! Soron következik az államháztartásról szóló törvényjavaslat általános vitája a lezárásig. A törvényjavaslatot T/5069. számon megismerhették. Emlékeztetem önöket, hogy az Országgyűlés a napirend elfogadásakor úgy határozott, hogy erre összesen 4 óra 20 perces időkeretben kerüljön sor. Most az előterjesztői expozé következik. Megadom a szót Cséfalvay Zoltán úrnak, a Nemzetgazdasági Minisztérium államtitkárának, a napirendi pont előadójának, 30 perces időkeretben. Öné a szó, államtitkár úr. DR. CSÉFALVAY ZOLTÁN nemzetgazdasági minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója : Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselők! A kormány célul tűzte ki a demokratikus normák helyreállítását, azon belül pedig a hiteles , őszinte, a választópolgárok bizalmára épülő kormányzást. A célok megvalósítása érdekében vissza kell állítanunk az állam lerombolt tekintélyét, ennek érdekében meg kell teremtenünk a törvényesen és átláthatóan működő, a közszolgáltatásokat maradéktalanul biztosító állam működési feltételeit. Tisztelt Ház! A kormány a programjában meghatározott, követett elvek és célkitűzések mentén beterjesztette önök elé az új, államháztartásról szóló törvényjavaslatát, amellyel egy új, egységes, átlátható normarendszert kíván teremteni. Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény az elmúlt húsz évben több mint százszor került módosításra. A módosításokat sokszor konkrét ügyek, egyedi problémák megoldása indokolta. A paragrafusok száma folyamatosan bővült, s így a törvény terjedelme több mint hétszeresére növekedett megszületése óta. E folyamatos módosítások, kiegészítések hatására mára gyakorlatilag olyan átláthatatlan szabályhalmazzá vált, amely megnehezíti mind a jogalkalmazók, mind a jogalkotók munkáját. Az á llamháztartás szabályrendszerének újragondolása tehát megkerülhetetlen feladattá vált, amit alátámaszt az is, hogy az új alaptörvény külön fejezetben foglalkozik a közpénzekkel, a központi költségvetésről szóló törvénnyel és a nemzeti vagyonnal. Tisztelt H áz! Egy modern, a mai kor kihívásainak megfelelő államháztartási törvény megalkotásakor a törvényi szinten lényeges, fontos szabályok deklarálása a cél. Ezért az új törvényi tagolásban elhagyásra kerültek a részletes, törvényi szabályozást nem igénylő rend elkezések, a törvény végrehajtását szolgáló technikai részletszabályok. Szintén a törvény tagolását érintő változás, hogy a törvény szerkezete igazodik a költségvetés folyamataihoz. Az egyes fejezetek sorrendben tartalmazzák a költségvetés előkészítésével, tervezésével, a költségvetés végrehajtásával, végezetül a beszámolással kapcsolatos szabályokat. Ami az államháztartás tagolását illeti, a javaslat nem eredményez változást. Az államháztartás változatlanul két alrendszerből, a központi alrendszerből és az önkormányzati alrendszerből áll. A javaslat egyértelmű és világos felsorolást ad azokról a jogi személyekről, amelyek a központi alrendszerbe, illetve az önkormányzati alrendszerbe tartoznak. A központi költségvetési szervek, az egyes központi és fejezeti kezelésű előirányzatok, a társadalombiztosítás pénzügyi alapjai, valamint az elkülönített pénzügyi alapok kiadásait és bevételeit továbbra is a központi költségvetésről szóló törvényben állapítja meg a tisztelt Ház. A társadalombiztosítás pénzügyi alapjai és a törvénnyel létrehozott elkülönített állami pénzalapok költségvetése a központi költségvetésben önálló fejezetet alkotnak a jövőben is. A jogszabály előkészítése során kiemelt figyelmet kapott a tervezés folyamata. Az új szabályok alapján már 2012 tav aszán elkezdődik a következő évi költségvetés részletes tervezése. A kormány március végéig meghatározza a gazdaság- és pénzügypolitika fő irányait. A fejezetet irányító szerveknek május végéig kell az államháztartásért felelős miniszter által kiadott ütem terv alapján megtervezni a bevételeket és kiadásokat. Az egyeztetéseket követően az államháztartásért felelős miniszter előkészíti és a nyár végén a kormány elé terjeszti a központi költségvetésről szóló törvényjavaslat tervezetét, amelyet a kormány szepte mber 30áig nyújt be az Országgyűlésnek.
