Országgyűlési Napló - 2010. évi őszi ülésszak
2010. október 12 (34. szám) - Pany Yahtotou, a laoszi nemzetgyűlés alelnöke és delegációjának köszöntése - A fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Ujhelyi István): - SZILÁGYI PÉTER, az LMP képviselőcsoportja részéről:
706 Tisztelt Államtitkár Asszony! A törvény preambulumában önök célként fektetik le a jó és hatékony államigazgatás megteremtését. Higgyék el, a kormánytisztviselők nem politikai, hanem szakmai és morális megfontolásokból vallják magukénak ugyanezt a célt. Kérjük a kormányt, hogy ez a kinyújtott kéz ne Damoklesz kardjaként le begjen a hivatalnokok és ágazati szakértők felett, hanem segítően nyúljon alájuk, támogassa őket. Bízunk benne, hogy a kormány megfontolja javaslatainkat, és a következőkben elmondandó kifogásainkat orvoslandó, módosító javaslatainkat támogatni fogják. Vél eményünk szerint aggodalomra ad okot a törvényjavaslat 14. § (3) bekezdése és a 15. § (3) bekezdése. A javaslat szerint a szakigazgatási szervek feletti munkáltatói jogokat a kormánymegbízott gyakorolja. Úgy véljük, a területi közigazgatás depolitizált, sz akmai működéséhez elengedhetetlenül szükséges, hogy a munkáltatói jogokat ne politikus gyakorolja. Amint a minisztériumokban a közigazgatási államtitkár gyakorol munkáltatói jogokat, az ő feladatkörének megfelelő tisztséget betöltő főigazgatóhoz célszerű a területi kormányhivatalok esetében is telepíteni a munkáltatói jogokat. Ennek megfelelően véleményünk szerint a törzshivatal kormánytisztviselői, valamint a munkavállalói feletti, továbbá a szakigazgatási szervek vezetője feletti munkáltatói jogokat a fői gazgató kell hogy gyakorolja. Az előttünk fekvő javaslat 15. § (3) bekezdése szerint a szakigazgatási szerv kormánytisztviselőjének kinevezni javasolt személyekről a szakigazgatási szerv vezetője tájékoztatja a kormánymegbízottat, aki a javasolt személlyel szemben a tájékoztatást követő 15 napon belül kifogással élhet. A kifogásolt személy nem nevezhető ki a szakigazgatási szervnél kormánytisztviselőnek. A területi közigazgatás szakmai működésével ellentétes, ha egy politikus a legutolsó ügykezelő kinevezés énél is egyetértési joggal, azaz vétójoggal rendelkezik. Ezen túl a kormánymegbízottnak a szerv vezetésére vonatkozó érdemi tevékenysége válik lehetetlenné, ha minden kormánytisztviselői kinevezéssel egyedileg kell foglalkoznia. Arról nem is beszélve, hog y a Budapesten ülésező parlament tagjai miként lesznek képesek feladatukat felelősségteljesen ellátni a megyeszékhelyeken. De nézzük, hogy önök a feladathoz milyen embert keresnek. A kormánymegbízott, akihez széles hatáskört és hatalmat telepít a javaslat, még főiskolai diplomával sem kell hogy rendelkezzen. A feltétel csak a büntetlen előélet, a választójog. A főigazgatói kinevezéshez már kell felsőfokú diploma és ötéves vezetői gyakorlat. Igazgatóvá ugyanakkor csak az nevezhető ki, aki felsőfokú igazgatás szervezői, okleveles jogász képesítéssel vagy okleveles közigazgatási menedzser szakképesítéssel, valamint jogi vagy közigazgatási szakvizsgával és legalább öt év közigazgatási szakmai gyakorlattal rendelkezik. Miután a kormánymegbízott esetében hiányzik a képesítési előírás, ez azt a benyomást kelti, hogy a jó állam pusztán politikai lojalitást jelent az önök számára. Nézzük további aggályainkat, észrevételeinket! A javaslat több oldalon át taglalja, pontosan meghatározza a területi államigazgatási szervek egymással és a kormányhivatallal való együttműködési kötelezettségét. Ezzel összefüggésben megjegyzendő, hogy alapelvi szinten rögzíthető ezen kötelezettség, azonban a jogalkotó az együttműködési kötelezettség elmulasztásához nem fűz semmilyen jogkövetkez ményt. Így adott esetben ez olyan előírás marad, amelynek normatív tartalma erősen megkérdőjelezhető. A törvényjavaslat 19. § (5) bekezdésével kapcsolatban aggályosnak látjuk azon célkitűzés gyakorlati megvalósítását, amelynek alapján az integrált ügyfélsz olgálati irodák a hatósági nyilvántartásban szereplő adatokról másolatot készítenek, illetve adatot szolgáltatnak. A különböző hatóságok saját nyilvántartásainak hozzáférhetősége az integrált ügyfélszolgálati pontokon az adatvédelmi kritériumoknak maradékt alanul eleget tevő informatikai háttérrel valósítható csak meg. (13.40) Javasoljuk a törvényjavaslat szövegébe beiktatni, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal személyes adatokat csak akkor kezelhet, ha az ellenőrzési tevékenység a személyes adatok
