Országgyűlési Napló - 2010. évi őszi ülésszak
2010. október 27 (40. szám) - A jogalkotásról szóló törvényjavaslat, valamint a jogszabályok előkészítésében való társadalmi részvételről szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (Balczó Zoltán): - SÓS TAMÁS, az MSZP képviselőcsoportja részéről:
1536 h ogy nem kapcsolódik hozzá a tiltásról rendelkezni jogosult személy. Utóbbinak pótlását javasoljuk olyan formában, hogy a miniszterelnök vállalja föl az ezzel járó felelősséget. A törvény hatálya nem terjed ki a rendkívüli állapot, a szükségállapot, a veszé lyhelyzet, a megelőző védelmi helyzet és a külső fegyveres csoportok Magyarország területére történő váratlan betörése esetén a kormány azonnali intézkedési kötelezettsége fennállásának időtartama alatt az alkotmány szerint kiadható jogszabályok előkészíté sére. Minősített időszakra ez a törvény tehát nem lesz alkalmazható. Nem tartjuk indokoltnak, hogy más esetekben kiemelkedő közérdekre hivatkozással elmaradjon a tervezett társadalmi egyeztetés. Azt javasoljuk, hogy a kiemelkedő közérdek alapján csak akkor ne kelljen társadalmi egyeztetésre bocsátani a jogszabálytervezetet, ha az kizárólag jogot állapít meg vagy a jog érvényesítéséhez szükséges eljárást szabályoz. A törvény 10. §ának rendelkezései szerint a jogszabálytervezetet a kormányzati szervekkel val ó egyeztetésre bocsátással egyidejűleg úgy kell közzétenni, hogy a tervezet céljához és hatálybalépéséhez igazodóan megfelelő idő álljon rendelkezésre a tervezet érdemi megítéléséhez és a vélemény kifejtéséhez, továbbá a jogszabály előkészítőjének arra, ho gy a beérkezett véleményeket, javaslatokat érdemben mérlegelhesse. Azt gondoljuk, hogy minden egyes társadalmi egyeztetésre bocsátott jogszabálytervezet esetében biztosítani kell a megfelelő határidőt a véleményezésre, tehát önkényes kivételteremtésre ne l egyen lehetőség. (11.50) A véleményezésre vonatkozóan pedig 15 napos minimum határidő rögzítését javasoljuk. A jogalkotás legszélesebb nyilvánosságát az ösztönzi, hogy a jogszabálytervezetnek nemcsak szövegét, hanem tartalmi összefoglalóját is közzé teszik. Az előzetes hatásvizsgálatról készült összefoglaló közzététele a társadalmi véleménynyilvánítás, véleményalkotás megalapozását szolgálja, ezért is kötelezővé kell tenni. De itt megint megállnék néhány aktualitásnál. Felteszem önöknek a kérdést, hog y élteke ezzel a lehetőséggel akkor, amikor most a nyugdíjpénztári kérdés napirendre került. Megkérdezteke különböző szakmai szervezeteket, megkérdezteke érdekképviseleti szervezeteket? Érdeklődöm, hogy végezteke hatástanulmányt. Erre a választ is mon dom: nem tették ezt. Ettől kezdve kérdezem, hogy az a kettős beszéd, ami most itt folyik a parlamentben, és amit a sajtóban tegnap Lázár úr elmondott, ezzel az önök lelkiismerete hogyan van arányban - csak úgy kérdezem. Akkor, amikor a nemzeti együttműködé s kormányáról ilyen nagy erkölcsi magaslatokból beszélnek, a mindennapokban pedig lábbal tiporják a jogállamiságot, azt gondolom, akkor enyhén szólva is cinikus mindaz, ahogy önök cselekednek. Tehát úgy gondolom, ezeknél az előzetes egyeztetéseknél nélkülö zhetetlen a szakmai egyeztetés, nélkülözhetetlen a hatástanulmány, nélkülözhetetlen az időtartam, hogy érdemben történjenek ezek az egyeztetések. Ezek az érdemi egyeztetések az elmúlt időszakban elmaradtak. Biztosítani kell, hogy az érdeklődő állampolgárok vagy szervezetek kezdeményezésükre haladéktalanul értesülhessenek jogszabálytervezetek közzétételéről. Erre vonatkozóan egy értesítési mechanizmus létesítését indítványozzuk. A javaslat szerint közvetlen egyeztetést azokkal a szervezetekkel, civil szervez etekkel, egyházakkal, tudományos, szakmai szervezetekkel, érdekképviseleti szervezetekkel, másokkal kell lefolytatni, amelyek stratégiai partnerségi megállapodást alakítanak ki az előterjesztővel. Ennek a megállapodásnak megítélésünk szerint tartalmaznia kell a következő fontos garanciális elemeket is: a jogszabály előkészítéséért felelős miniszter kötelezettségvállalását arra vonatkozóan, hogy a stratégiai partner számára a véleményezés mellett egyeztetési lehetőséget is biztosít a jogszabály megalkotását megelőzően, a véleményezési határidőt 5 munkanapnál nem rövidebb időtartamban állapíthassa meg. A stratégiai partnerszervezet erre vonatkozó igénye esetén a miniszter a szervezet javaslatainak elutasítását írásba foglalja és azt
