Országgyűlési Napló - 2010. évi tavaszi ülésszak
2010. május 20 (4. szám) - Az állami vagyonnal való felelős gazdálkodás érdekében szükséges törvények módosításáról, valamint egyes törvényi rendelkezések megállapításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Balczó Zoltán): - DR. FÓNAGY JÁNOS (Fidesz), a napirendi pont előadója:
202 Az ágazati szinten gyakorolt és felügyelt - a magyar állam vagyona feletti - tulajdonosi joggyakorlás és az állami vagyongazdálkodás legfontosabb jellemzői - amelyek egyben az e körb en ellátandó legfontosabb feladatokat is jelentik - az alábbiakban foglalhatók össze: Az állami vagyon felhasználása annak rendeltetésének megfelelően történhet, ami egyrészről jelenti azt, hogy szigorúan az állami feladatok ellátásához kell kapcsolódnia, másrészről ugyanakkor a vagyonnal való gazdálkodásnak a társadalmi szükségletek kielégítését is kell szolgálnia. A fenti célokat elősegítő kormányzati gazdaságpolitika megvalósításához szükséges az egységes elveken alapuló, önálló ágazatként megjelenő vagy ongazdálkodás megteremtése. (16.10) Az új típusú, értékalapú vagyongazdálkodás alappillére az átlátható, hatékony és takarékos gazdálkodás és az ehhez szükséges intézményi működés és szervezetiintézményi rendszer felépítése, megteremtése és biztosítása. A z egységes nemzeti vagyongazdálkodás keretében az állam gondos gazdaként felelősen megóvja, takarékosan működteti és hosszú távon gyarapítja a közös nemzeti vagyont a nemzet egészének érdekét figyelembe véve. Az értékgyarapítás magába foglalhatja az állami vagyon üzleti alapú hasznosítását is, beleértve ebbe a vagyoni kör változását eredményező értékesítést, valamint az állami vagyon növelését s a vagyoni kör bővítését is. Az önálló ágazati szintre emelt állami vagyongazdálkodás biztosíthatja a fenti célok egységes elvek szerinti megvalósítását. Az állami vagyonról szóló törvény jelen módosítása során azokat a legfontosabb elvi és szervezeti kereteket rögzíti, amelyek hatálybalépését követően megindulhat az eddigi rendszer átfogó megreformálása, azaz az új t ípusú állami vagyongazdálkodási rendszer kialakítása. Tisztelt Képviselőtársaim! A vagyontörvény jelenleg hatályos rendelkezése szerint az állami vagyon feletti tulajdonosi jogok és kötelezettségek összességét - ha törvény eltérően nem rendelkezik - a magy ar állam nevében a Nemzeti Vagyongazdálkodási Tanács gyakorolja. A tanács a feladatait a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zártkörűen Működő Részvénytársaság útján, annak ügyvezető szerveként látja el. Ez a szabályozás az állam tulajdonosi jogainak gyakorlására egy független, ugyanakkor polgári jogi értelemben rendezetlen jogállású testületet hozott létre. A Nemzeti Vagyongazdálkodási Tanács, miközben ő maga polgári jogi szempontból semmilyen jogképességgel nem rendelkezik, jognyilatkozatot nem tehet, az állam tö rvényes képviseletét nem láthatja el, ugyanakkor a törvény jogokkal és kötelezettséggel ruházza fel. Hatásköre ugyanis nem más, mint a magyar állam - amely kizárólag a vagyoni jogviszonyok alanyaként rendelkezik jogi személyiséggel, polgári jogi jogképessé ggel - tulajdonosi, vagyoni jogainak és kötelezettségeinek gyakorlása. A Nemzeti Vagyongazdálkodási Tanács a jelenlegi szabályok szerint az állam jogait és kötelezettségeit ténylegesen, harmadik személyek irányában joghatályosan gyakorló és jogképessé ggel is rendelkező MNV Zrt.nek ténylegesen nem része, annak ügyvezetését, valamint a tulajdonosi döntésekkel kapcsolatos feladatokat kívülről látja el. A jelenlegi jogi szabályozási helyzet mind a jogi aggályokra, mind a vagyongazdálkodás új - önálló ágaz atként jelentkező - állami struktúrájában központi szerepet játszó szervezet valóban hatékony működéséhez fűződő közérdekre figyelemmel, továbbá az eddigi két év működési tapasztalataira is tekintettel változtatást igényel. Az önálló ágazatként megjelenő, alapvetően egységes elveken nyugvó, az állami vagyon feletti tulajdonosi joggyakorlási elv érvényesítése érdekében, a törvénymódosítás értelmében a megszűnő Nemzeti Vagyongazdálkodási Tanács helyett a jövőben a magyar államot a saját vagyona tekintetében m egillető tulajdonosi joggyakorlói pozíciót a nemzeti fejlesztési miniszter gyakorolja, aki e feladatát fő szabály szerint - a törvény eltérő rendelkezésének hiányában - az MNV Zrt. útján látja el. A törvénymódosítás rögzíti a miniszter egyértelmű és érdemi döntési és felügyeleti jogkörét az állami tulajdonra vonatkozó döntéshozatali eljárási rendben. A miniszter ágazatirányítóként és az
