Országgyűlési Napló - 2009. évi őszi ülésszak
2009. november 11 (242. szám) - A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint az egyes törvényeknek a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete elnökének rendelkezés-alkotási hatásköréhez kapcsolódó módosításáról szóló tör... - ELNÖK (dr. Világosi Gábor): - MOLNÁR LÁSZLÓ (MSZP):
2682 kormányhivatal is kaphatna, mert a kormá nyhivatal is elég jelentős önállósággal rendelkezik, lévén, hogy az általam előbb már említett 2006. évi LVII. törvény azt is kimondja, hogy a kormányhivatal feladatkörében nem utasítható. Mégis a jelentős változásnak pontosan az a lényege, hogy a szerveze t autonómmá válik, és így kapná meg - amennyiben az ellenzék is hozzájárul az alkotmánymódosító törvény támogatásához - a rendelkezésalkotási jogot. Ugyanakkor nem feledkezhetünk meg arról sem, hogy a rendelkezés egy régi magyar jogintézmé ny abban az értelemben, hogy az 1960as évek végétől 1990ig ilyenre lehetősége nyílt olyan országos hatáskörű szervnek, amelynek élén államtitkár állt. Mely szerveknek volt ilyen jogosultsága? Olyan szerveknek többek között, amelyek meghatározó jelentőség ű szereppel bírtak a magyar gazdaság irányításában. Ilyen volt egykoron a Magyar Nemzeti Bank, vagy ilyen volt egykoron az Országos Anyag- és Árhivatal. E két szervezetnek a súlya egyébként politikailag jóval meghaladta számos minisztériumét. Az erre vonat kozó alkotmányos szabályt az 1989. évi XXXI. törvény hatályon kívül helyezte, ennek a hatályon kívül helyezésnek a hatálybalépési időpontja pedig az új kormány megalakulásának napja, 1990. május 24e volt. A mostani rendelkezés azonban mégsem azonos teljes en a korábbival. Egyfelől ennek a rendelkezésnek a hatálya azokra terjed ki, akiknek a tevékenységét felügyeli a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete, a korábbi rendelkezés pedig általában állami szervekre, vállalatokra, szövetkezetekre és egyéb gazdálk odó szervezetekre terjedt ki, tehát a címzettek köre jóval szélesebb lehetett. Ugyanakkor ennek a rendelkezésnek a jogforrási hierarchiában elfoglalt helye ugyanaz lenne, ha a 2002. évi LXI. törvény nem teremtett volna lehetőséget arra, hogy a Magyar Nemze ti Bank elnöke olyan rendeletet bocsásson ki, amely rendelet a kormányrendelettel azonos helyet foglal el a jogforrások hierarchiájában. Éppen azért, mert autonómmá válthat a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete, szükségessé válik az, hogy egy megfelelő koordináció jöjjön létre a kormányzat, a független jegybank és a szintén autonómmá vált Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete között. Ezt a funkciót tölti be a harmadik törvényjavaslatban szereplő új intézmény, a pénzügyi stabilitási tanács. Teljesen té ves az a feltételezés, hogy ez a szervezet bármiféle gyámság alá helyezi a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletét. Pont fordított a helyzet: ez egy koordinációs szervezet, a koordinációs szervezet élén olyan elnök áll, aki a tisztségét csak egy évig tölt i be, az első évben a miniszter töltené be ezt a tisztséget, mégpedig a pénz, a tőkepiac és a biztosítási piac szabályozásáért felelős miniszter, a második évben a Magyar Nemzeti Bank elnöke, a harmadik évben a PSZÁF elnöke és így tovább. Ennek a szerveze tnek a koordináló, befolyásoló tevékenysége nemcsak a PSZÁFra, hanem a Magyar Nemzeti Bankra, illetőleg a kormányra is kiterjedne, hiszen javaslatot tehetne kormányrendelet megalkotására, javaslatot tehetne törvényjavaslat benyújtására is. Éppen ezért vil ágosan látnunk kell azt, hogy az autonóm államigazgatási szervek létrehozása egyfelől a hatalommegosztás egy új ágát jelenti, másfelől megnöveli az együttműködési kötelezettség jelentőségét. Az Alkotmánybíróság 36/1992es határozatában úgy foglalt állást, hogy a hatalommegosztás nemcsak a hatáskörök megosztását jelenti, hanem egyben együttműködési kötelezettséget is ír elő a különböző hatalmi ágak számára. Tisztelt Ház! A most létrehozandó pénzügyi stabilitási tanács ennek az alapvető alkotmányos és egyben gazdaságpolitikai követelménynek felel meg. Köszönöm a figyelmüket. (Taps az MSZP soraiban.) ELNÖK (dr. Világosi Gábor) : Köszönöm. Most kétperces hozzászólás következik. Megadom a szót Molnár László képviselő úrnak, MSZP. (13.30) MOLNÁR LÁSZLÓ (MSZP) :
