Országgyűlési napló - 2008. évi őszi ülésszak
2008. december 9 (185. szám) - Az Európai Közösség létrehozásáról szóló szerződésnek az áruk szabad áramlását biztosító rendelkezéseihez kapcsolódó kölcsönös elismerés alkalmazásáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Áder János): - DR. AVARKESZI DEZSŐ igazságügyi és rendészeti minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: - ELNÖK (dr. Áder János): - DR. AVARKESZI DEZSŐ igazságügyi és rendészeti minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
4117 Az Európai Közösség létrehozásáról szóló szerződés 28. cikke szerint a tagállamok között tiltott minden, az importra vonatkozó mennyiségi korlátozás, illetve azzal egyenlő hatású bármely intézkedés. A 30. cikk azonban felsorolja azokat az okokat, amelyek alapján el lehet térni a 28. cikkben foglaltaktól, vagyis a másik tagállamból érkező import korlátozható. A 28. cikkben foglalt tilalom kiterjed azokra a tagállami intézkedésekre i s, amelyek nem diszkriminatívak, azaz a belföldi árukra is épp úgy vonatkoznak. Az ilyen nem diszkriminatív intézkedések azonban megengedettek az Európai Bíróság gyakorlata szerint, ha fontos közérdeket szolgálnak, annak védelméhez mindenképpen szükségesek s arányosak is, vagyis az elérni kívánt cél kevésbé korlátozó hatású intézkedéssel nem érhető el. Az Európai Bíróság azokat a fontos közérdekeket, amelyeknek a 28. cikk érvényesülését korlátozó hatását elismeri, kényszerítő követelményeknek nevezi. Ilyen például a közerkölcs, a közrend, a közbiztonság, a fogyasztók védelme, a környezet védelme. Tipikusan a 28. cikk szerinti korlátozó intézkedésnek minősülnek azok a műszaki szabályok, amelyek valamely áru jellemzőire, így például az áru összetételére, külső megjelenésére, csomagolására, megjelölésére, megfelelőségének tanúsítására vonatkoznak, s amelyeknek való megfelelés az áru behozatalának, forgalomba hozatalának, forgalmazásának, használatának feltételét képezi. Az ilyen szabályok tekintetében mondta ki az Európai Bíróság a kölcsönös elismerés elvét, vagyis azt, hogy az egyik tagállam nem korlátozhatja a valamely másik tagállamban jogszerűen előállított és/vagy forgalomba hozott termék bekerülését saját piacára azért, mert a termék nem felel meg saját tec hnikai jellegű szabályainak. Tehát el kell ismerni az exportáló tagállam joga szerinti jogszerűségét az árunak, feltéve, hogy az a jogszabály, amelyen az áru jogszerűsége alapul, a releváns kényszerítő követelmény tekintetében azonos szintű védelmet biztos ít. Értelemszerűen a kölcsönös elismerés elve csak olyan műszaki szabályozás tekintetében alkalmazható, ahol közösségi szinten a normák harmonizációja nem valósult meg. Ha ugyanis a szabályok egységesítettek, mint például az élelmiszerek, az élelmiszerbiz tonság területén, akkor minden tagállamban ugyanazoknak a feltételeknek a teljesítése szükséges az áru forgalmazásának jogszerűségéhez. A kölcsönös elismerés elve kimondásának célja éppen az volt, hogy a lehetséges mértékben lebontsa azokat az akadályokat az áruk szabad áramlásának útjából, amelyek a közösségi szinten nem harmonizált területeken a tagállami szabályok különbözőségéből adódtak. Az Európai Unióhoz való csatlakozásunk előtt a kölcsönös elismerés elvét külön törvényben, a 2004. évi XIV. törvényb en deklarálta az Országgyűlés. Az eltelt négy év alatt változott mind a közösségi, mind a belső jog. Közösségi jogi szinten a szabad árumozgás erősítése és a belső piac hatékonyabbá tétele érdekében elfogadásra került az úgynevezett áruk csomag, a goods pa ckage, amelynek egyik eleme, a 764/2008/EK rendelet eljárási szabályokat állapít meg a kölcsönös elismerés tekintetében. Ez a rendelet megfordítja a bizonyítási terhet, és a tagállami hatóság feladatává teszi annak bizonyítását, hogy az adott áru forgalmaz ásának korlátozása vagy megtiltása jogszerű. Fontos azonban hangsúlyozni, hogy ez önmagában nem jelent feltétel nélküli piacra jutást a más tagállambeli áruk számára. Ha ugyanis a hatóság bizonyítja, hogy valamely kényszerítő követelmény, azaz fontos közér dek alapján indokolt az árumozgás korlátozása, ezt a korlátozó intézkedést továbbra is megteheti. Kiemelendő továbbá, hogy a 764/2008/EK rendelet szabályai nem alkalmazandók a veszélyes árukkal, az emberi egészségre veszélyes é lelmiszerekkel kapcsolatban ezek forgalmazásának megtiltása, korlátozása érdekében megtett hatósági intézkedésekre. Tekintettel arra, hogy a 2004. évi XIV. törvény eljárási szabályai a bizonyítási teher megfordulása miatt a 764/2008/EK rendelet által bevez etendő eljárási rezsim előírásaival ellentétesek, szükségessé vált a törvény felülvizsgálata. Mivel a felülvizsgálat eredményeként a törvény minden paragrafusát módosítani kell, a kodifikációs előírásokra figyelemmel egyszerű módosítás helyett új törvény m egalkotása indokolt.
