Országgyűlési napló - 2008. évi őszi ülésszak
2008. november 10 (175. szám) - A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Világosi Gábor): - DR. MESTER LÁSZLÓ (MSZP), a napirendi pont előadója:
2622 Elnök Úr! Tisztelt Ház! A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi törvény, a továbbiakban utalásként Kpt.ként említve, növelni kívánja a transzparenciát a közpénzek szétosztásánál. A törvény n em előzmények nélküli, jól illeszkedik a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló törvény által megindított sorba. A jogszabály aktualitásához nem férhet kétség, amint azt az elmúlt hónapokban nyilvánosságra került visszaélé sek jól példázzák. (23.10) A jogalkotók figyelmét azonban a törvény megalkotásakor elkerülhette azon tény, hogy a helyi önkormányzatok egy jelentős és számban egyre növekvő része a rendszerváltás óta lassanként saját hosszú távú elveken és közös célokon ny ugvó együttműködést épített ki a települési civil szektorral. E kapcsolatrendszer jelentős pontja - mint arra egyébként a helyi önkormányzatokról szóló törvény kiválóan megfogalmazott 8. § (5) bekezdése utal is - a támogatások léte. Támogatást az önkormány zat a civil szervezeteknek - és itt elsősorban a közigazgatási határon belül működő szervezetekről van szó - többféleképpen is adhat. Jellemzően ezek három fő formában csoportosíthatók: a) pénzügyi támogatások, b) természetbeni támogatások, c) egyéb támoga tások. Jelen esetben a Kpt. az a) pontban foglalt pénzügyi támogatásokat érinti, méghozzá igen jelentős módon. A civil szervezetek pénzügyi támogatása helyi szinten ugyanis a nemzeti civil alaptól kissé eltérő módon zajlik. Itt személyes kapcsolat létezik, még a legnagyobb városokban is, a fővárosi kerületekben is támogató és támogatott között. Ennek köszönhetően pedig az önkormányzatok többsége különös hangsúlyt fektet a konszenzusos döntésekre, a nyilvános, kiszámítható és objektív elveken nyugvó pénzügyi támogatási rendszer kiépítésére. A külön helyi támogatási rendeletek, amelyek immár az ország mintegy száz településén megtalálhatók, nem csupán afféle helyi civil alap elkülönítéséről, hanem pályázók döntéselőkészítésbe történő bevonásáról is rendelkezn ek. Önkormányzati rendelet, vagyis jogszabály tartalmazza tehát a civil szervezetek pénzügyi támogatásának anyagi és eljárási szabályait, valamint több helyen a döntéselőkészítő testület összetételét, pályázatokkal kapcsolatos hatáskörét is. Jelentős dolo gról van tehát szó, a civil szervezetek, vagyis a lakosság beleszólásáról - egyfajta kontrolljáról - az önkormányzat munkájába. S mindez alulról szerveződve központi szellemi támogatás híján alakult ki és működik. Innét, a parlamentből nézve az országos be ruházásokhoz képest az itt előforduló összegek csekélyek. Még a legtöbb civil szervezettel kapcsolatot tartó önkormányzatok is - engedjék meg, hogy nem hazabeszélésként, de azt az önkormányzatot említsem, amelynek a működési rendszerét legjobban ismerem; a mintegy 200 működő szervezetet jegyző főváros XVIII. kerülete is - egy évben összesen mintegy 1012 millió forintról döntenek pályázati úton. Mindezeket figyelembe véve úgy gondolom, hogy a Kpt. a jogalkotók akaratán kívül egy jól működő szisztémát veszél yeztet, illetve épít le. A civil szektor ugyanis még közel sem olyan erős, hogy annyi lelkes önkéntest tudjon kiállítani, akik képesek egy ilyen szigorú összeférhetetlenségi rendszer ellenére hatékony munkát végezni, az önkormányzati munkába érdemben bekap csolódni. Miről is van tehát szó? A Kpt. által elsősorban országos vagy helyi projektek átláthatóságát célzó rendelkezései, a helyi civil és egyházi támogatási rendszerekre alkalmazva céljukkal ellentétes hatást fognak elérni. A törvényjavaslat tehát arra irányul, hogy mindazon helyi, civil és egyházi támogatási rendszereket, amelyek szerkezetét és működését az önkormányzat rendeleti úton, az önkormányzati törvény 16. §a alapján szabályozta, vegyük ki a Kpt. hatálya alól. Ilyen formában még duplán hasznot is hajthatunk minden résztvevő számára. A gyakorlatban működő rendszerek 20 millió forint éves költség alatt vannak bőven, ezek mentesülnek a törvény hatálya alól. Ahol még régről nem rendelet, hanem képviselőtestületi határozat tartalmazza csupán a pályá zati feltételeket, ott az
