Országgyűlési napló - 2008. évi tavaszi ülésszak
2008. június 3 (153. szám) - A Magyar Köztársaság kitüntetéseiről szóló 1991. évi XXXI. törvény, valamint a Kossuth-díjról és a Széchenyi-díjról szóló 1990. évi XII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Világosi Gábor):
3346 és egyben köteles megtagadni a Magyar Köztársaság alkotmányos értékrendjébe ütköző kitüntetés ado mányozását. Ugyanakkor az Alkotmánybíróság megállapította azt is, hogy az Országgyűlés nem tett teljes mértékben eleget azon kötelezettségének, hogy a kitüntetésadományozás szabályait részletesen, a jogállamiság, a jogbiztonság követelményeinek megfelelő m ódon szabályozza. A javaslat erre tekintettel megállapítja az előkészítési eljárás határidejét, továbbá az eljárás részletszabályait. A javaslat nem szabályozza az adományozás megtagadásának az Alkotmánybíróság határozatában foglalt feltételeit, mert az al kotmányértelmezés megállapításai közvetlenül irányadók a köztársasági elnök úr mérlegelésére. Ugyanígy történt ez egyébként az Alkotmánybíróság által 1991ben megállapított, a köztársasági elnök kinevezési jogkörére vonatkozó alkotmányjogi követelmények es etében is, amelyek szintén nem igényeltek részletes törvényi szabályozást. A Magyar Köztársaság kitüntetéseiről szóló törvény módosítása egyben alkalmat teremt arra is, hogy rendezzük az egyéb elismerések alapítására vonatkozó jogalkotási felhatalmazás hiá nyából fakadó helyzetet. A törvény hatályos szövege ugyanis jelenleg számos állami szervnek ad jogot elismerés alapítására, kifejezett jogalkotási felhatalmazást azonban nem tartalmaz. Ennek ellenére az az általános gyakorlat, hogy a jogalkotási hatáskörre l rendelkezők az elismeréseket rendelettel alapítják. Az alkotmány 2006. évi módosítása azonban egyértelművé tette a kormány tagjai jogalkotó tevékenységének felhatalmazáshoz és feladatkörhöz kötöttségét, így megfelelő felhatalmazás nélkül elismerés alapít ására sincs lehetőség. Mindezekre tekintettel a javaslat új megoldást alkalmazva azt rögzíti, hogy a kitüntetési törvényben arra feljogosított szervek és személyek elismerést akkor adományozhatnak, ha az elismerés leglényegesebb elemeit, így például az eln evezését, fajtáit, az elismerésben részesíthető személyek körét a Hivatalos Értesítőben közzéteszik, és ezzel az adott elismerést megalapítják. A jogalkotó szerveknek pedig a javaslat megadja a rendelettel való elismerésalapításhoz szükséges törvényi felha talmazást. A javaslat megszünteti azt az alkotmányos mulasztást, hogy az adományozás előkészítő eljárásának lényeges szabályait nem jogszabály, hanem kormányhatározatok állapítják meg. A javaslat ezért a Magyar Köztársaság kitüntetéseiről szóló törvényt eg y új melléklettel egészíti ki, amely a kitüntetés adományozásának kezdeményezésére, az adományozás előkészítésére és a javaslattételre vonatkozó kérdéseket rendezi. (14.30) A legfontosabb ezen eljárási szabályok közül, hogy a jövőben nem lehet javasolni ol yan személy kitüntetését, akit bűncselekmény elkövetése miatt jogerősen elítéltek, amíg büntetését a bűnügyi nyilvántartásból nem törölték. Ennek ellenőrzése érdekében a javaslat a bűnügyi nyilvántartás adataihoz való hozzáférés és adatkezelés rendjét is m eghatározza. A javaslat ezzel egyértelművé teszi, hogy a büntetett előélethez fűződő jogkövetkezmények alóli mentesülés még nem elégséges, hanem ennél magasabb erkölcsi követelmény a kitüntetésre érdemesség minimuma. A javaslat a kitüntetési törvény ikertö rvényét, a Kossuthdíjról és a Széchenyidíjról szóló 1990. évi XII. törvény rendelkezéseit is ennek megfelelően módosítja, egyben megteremti a két törvény közötti szoros tartalmi kapcsolatot is. Tisztelt Országgyűlés! Az Alkotmánybíróság határozatában meg állapított mulasztás megszüntetése érdekében kidolgozott törvényjavaslat megteremti a köztársasági elnök döntési jogának érvényesítéséhez szükséges eljárási feltételeket, emellett rendezi mindazon kérdéseket, amelyek jelenleg hiányosan vagy nem megfelelő n ormatív szinten szabályozottak. Kérem ezért a tisztelt Országgyűlést, hogy a javaslatot elfogadni szíveskedjenek. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. ELNÖK (dr. Világosi Gábor) :
