Országgyűlési napló - 2007. évi őszi ülésszak
2007. szeptember 24 (91. szám) - Az egészségügyi ellátórendszer fejlesztéséről szóló 2006. évi CXXXII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - JAUERNIK ISTVÁN, az önkormányzati és területfejlesztési bizottság elnöke, a napirendi pont előadója:
567 JAUERNIK ISTVÁN , az önkormányzati és területfejlesztési bizottság elnöke, a napirendi pont előadója : Elnök úr, köszönöm a szót. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselőtársaim! Az önkormányzati és területfejlesztési bizottság szeptember 10ei ülésén nyújtotta be az egészségügyi ellátórendszer fejlesztéséről szóló 2006. évi CXXXI I. törvény módosításáról szóló törvényjavaslatot. Szeretném rögtön a beajánlás legelején hangsúlyozni, hogy a módosító javaslatunknak nem célja az, hogy új szabályozást hozzunk be e törvénybe. Szeretnénk, ha a jelenlegi szabályozást erősítenénk meg változa tlan formában. Hogy ehhez mégis miért kellett törvényjavaslatot benyújtani a tisztelt Házhoz, az indokolja, hogy a törvény, tehát az egészségügyi ellátórendszer fejlesztéséről szóló törvény hatálybalépése óta jogértelmezési és ebből fakadóan jogalkalmazási problémák merültek föl a vagyonkezelői jog átadásához kapcsolódó egyes egészségügyi ellátási szerződések tekintetében. Konkrétan arról van szó, hogy e törvény szabályai megfelelően alkalmazhatóke, illetve fölmerült az a gond, hogy kelle közbeszerzési tö rvényt alkalmazni. Természetesen a probléma nem csak az egészségügyi ellátást, az egészségügyi közfeladatokat érinti, mindazon önkormányzati közfeladatok esetében fönnáll a probléma, amelyek a közbeszerzési törvény mellékletében szerepelnek. Tehát több kér dés is napirendre kerülhetett volna, de itt most e törvényjavaslat kapcsán csak ezt az egy kérdést javasoljuk megoldani. Tudjuk, hogy a közfeladatok ellátásával kapcsolatban a helyi önkormányzatokat jogok illetik meg, és kötelezettségek terhelik. A helyi ö nkormányzással, így a közfeladatok ellátásával kapcsolatban az önkormányzatokat megilleti az önállósághoz való jog, valamint a demokratikus helyi hatalomgyakorlás joga. A helyi önállósághoz való jog jelenti azt, hogy a helyi önkormányzat önállóan szabályoz hatja, illetőleg egyedileg igazgathatja a helyi érdekű közügyeket. Ez egyben a helyi szabadságot, az autonómiát adja. Az önkormányzat önállósághoz való joga körében az, hogy feladatai ellátását és ehhez kapcsolódóan a tulajdonában álló vagyon használatát h ogyan látja a legcélravezetőbbnek, maradjon továbbra is az önkormányzat legszélesebb körben vett kompetenciája. Ez azt jelenti, hogy a képviselőtestület által megalkotott helyi rendeletben kerüljön szabályozásra mindazon feltételek köre, amelyre törvény, így az önkormányzati törvény és az államháztartási törvény lehetőséget teremt. Úgy tűnik, hogy ez a meglévő törvények közötti ellentmondás az önkormányzatok közfeladatai ellátásának hatékony megoldásában problémát jelent most, és nem tudnak az önkormányzat ok élni azzal a lehetőséggel, amelyet az önkormányzati törvény 2005 végén bekövetkezett módosítása biztosított, amelyet a parlament kétharmados törvény lévén nagy többséggel 2005 végén elfogadott. (19.30) Az önkormányzati törvény és az államháztartási törv ény szabályait követve az önkormányzat teljeskörűen a törvényi garanciákat betartva képes irányítani az eljárás teljes menetét, azaz elszakadva a közbeszerzésben ismert merev, pénzbeli ellenszolgáltatás mennyiségére koncentráló minősítési szempontrendszert ől, egy, a közfeladathoz és a vagyonkezeléshez jobban igazodó szakmai szempontrendszert és a helyi lakosság igényeit, valamint az önkormányzat tulajdonosi érdekeit messzemenőkig figyelembe vevő értékelési metódust tud kidolgozni és alkalmazni. Az eljárás t eljes egészét a képviselőtestület kontrollálni tudja; a képviselőtestület hatásköréből át nem ruházható. Az értékelési szempontrendszert a képviselőtestület ismeri, arról rendeletet kell hogy alkosson, továbbá a szerződés tartalmáról hozandó döntés hatá sköréből - mint említettem - át nem ruházható. Az eljárás a konstrukció jellegzetességéhez jól tud igazodni, esetleg többfordulós tárgyalásra is mód és lehetőség van. A helyi önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás szabályait ez idáig is az államháztartás i törvény és az ez alapján hozott önkormányzati rendeletek szabályozták. Az államháztartási törvény ismeri azon általános elismert elveket és garanciákat, amelyek biztosítják ezen körben is a nyilvános pályáztatás során a nyilvánosságot, a verseny tisztasá gát, az egyenlő bánásmódot, az esélyegyenlőséget, a társadalmi kontrollt, így ezen elvek betartása a pályáztatás részletes szabályait megfogalmazó önkormányzati rendeletekben is megjelenhet.
