Országgyűlési napló - 2007. évi tavaszi ülésszak
2007. május 16 (72. szám) - A polgármesterek és a helyi önkormányzati képviselők összeférhetetlenségének megállapítására irányuló eljárással összefüggő törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Lezsák Sándor): - DR. LAMPERTH MÓNIKA önkormányzati és területfejlesztési miniszter:
2837 vonatkoznak , amelyek azt jelentik egyszerűen, hogy aki polgármester vagy önkormányzati képviselő, megmondja a törvény, hogy milyen tisztségek azok, amelyeket emellett nem tölthet be. Tehát, ha úgy tetszik, itt fontos szempont az, hogy más tevékenység ne befolyásolhas sa a munkájukat, hogy a választópolgárok közösségének és az önkormányzatnak az érdekeit szolgálhassák maradéktalanul, ezt célozza az összeférhetetlenségi szabályok megállapítása. (12.40) Az összeférhetetlenségi szabályok között anyagi és eljárásjogi szabál yok is vannak, és nagyon fontos, hogy ezek körültekintő és alkotmányos szabálya garantált legyen, mert ez egy alapvető jogállami követelmény. A polgármesteri tisztségre vonatkozó összeférhetetlenségi szabályok a helyi önkormányzatokról szóló törvény módosí tásakor kerültek be a törvénybe. A polgármesterekre vonatkozó összeférhetetlenségi szabályok felülvizsgálatára pedig 2000ben került sor, a helyi önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló törvény vonatkozó rendelkezései a 2002es önkorm ányzati választásokkor, azaz 2002. október 20ától léptek hatályba. A polgármester hivatalba lépésekor már meglevő vagy később felmerült összeférhetetlenségi okot magának a polgármesternek kell megszüntetni. Ez egyébként egy életszerű dolog, hiszen van pél dául egy olyan összeférhetetlenségi szabály, hogy valaki köztisztviselőként dolgozik egy hivatali apparátusban, de mondjuk, úgy gondolja, hogy elindul a választáson, és megválasztják polgármesternek, akkor kialakul egy összeférhetetlen helyzet, hiszen nem lehet egyszerre polgármester is meg az általa irányított apparátusnak a tagja is, tehát ilyenkor egy meghatározott időn belül, törvényben meghatározott időn belül magának a polgármesternek kell az összeférhetetlenséget megszüntetni. Azonban az is életszerű - volt már jó néhány ilyen eset , ha ez valamiért mégis elmarad. Akkor az önkormányzati törvény jogorvoslati lehetőséget biztosít az érintett polgármester számára az összeférhetetlenséget kimondó, illetve a megbízatás megszüntetését megállapító képviselőtestületi határozattal szemben, hiszen ha ezt a polgármester maga nem teszi meg, akkor a képviselőtestület hozhat ilyen döntést. Na, ilyen esetben a polgármesternek nyilván kell biztosítani jogorvoslati lehetőséget is. Amennyiben a képviselőtestület nem dönt a polgármesterrel kapcsolatos összeférhetetlenségről, vagy az üggyel kapcsolatos döntése, mondjuk, jogsértő, akkor az önkormányzati törvény azt mondja, hogy a közigazgatási hivatalnak dolga az, mint az önkormányzatokat ellenőrző, törvényességi ellenő rzést ellátó szervnek, hogy kezdeményezze az összeférhetetlenség kimondását a bíróságnál. A jelenlegi szabályozás szerint ebben az esetben a bíróság döntése ellen jogorvoslatra nincs lehetőség. Ez az ismertetett szabályozás megegyezik egyébként az önkormán yzati képviselőkre vonatkozó összeférhetetlenségi eljárási renddel, vagyis a települési képviselők esetében sem biztosított a jogszabály eddig jogorvoslati lehetőséget, amikor a képviselőtestület mulasztása miatt a közigazgatási hivatal kezdeményezte a bí róságnál az összeférhetetlenség kimondását. Az Alkotmánybíróság ezzel a szabályozással összefüggésben benyújtott indítvány alapján hivatalból észlelte, hogy mulasztásban megnyilvánuló alkotmányos helyzet keletkezett azáltal, hogy nem biztosít a törvény jog orvoslatot a polgármester számára, összeférhetetlenségének és megbízatása megszűnésének ügyében az első érdemi döntést a közigazgatási hivatal kezdeményezésre a bíróság hozta. Az önkormányzati törvény jelenlegi módosítása az Alkotmánybíróság határozatában foglalt felhívásnak tesz eleget. Az Alkotmánybíróság a 45/2006. (X. 5.) számú határozatában arra kérte fel az Országgyűlést, hogy a mulasztásos alkotmánysértést 2007. június 15éig szüntesse meg. A jogorvoslathoz való alapjog lényeges tartalmának jelenlegi korlátozását kívánja megszüntetni az önkormányzati törvény javasolt módosítása. Az előterjesztés célja, hogy a közigazgatási hivatal által bíróság előtt kezdeményezett összeférhetetlenségi eljárásban a bíróság döntése ellen fellebbezésnek
