Országgyűlési napló - 2005. évi őszi ülésszak
2005. november 24 (271. szám) - Az állategészségügyről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Deutsch Tamás): - KÉKKŐI ZOLTÁN JÓZSEF (Fidesz):
3760 megyéket, és hogyan kívánják megoldani. Mindannyian dolgozunk egy olyan rendszerben, amiben a nagyságrendek meghatározták, és mindenki attól tart, hogy ez jóval kevesebb foglalkoztatá st jelent azokban a megyékben az állami szolgálatban. Új lehetőségeket fog megnyitni, és az átszervezés mindig azt jelenti, hogy kevesebbet kívánnak foglalkoztatni; azok a kollégák, akiknek a munkájára szükség volna, el fogják veszíteni a lehetőséget. Arra szeretném figyelmeztetni a tárcát, hogy lehet kiszervezni, és lehet jogosult vagy megbízott állatorvost létrehozni, de lassan olyanok leszünk, mint egy huszársereg, csak nincs lovunk, és aztán majd gyalogosan kell harcolni. Amikor ily mértékig lecsökkentj ük már az állomást is - és egyetértek Csáky képviselő úrral, hogy az elnevezés lehetne szerencsésebb, mert azt hiszem, ezt már meghaladta az idő , de ha nem lesz ott dolgozó, nem lesz elegendő állatorvos, aki rögtön hadra fogható, a járványvédelmet pedig garantálni kellene menet közben is; ez az a gond, ami miatt, azt hiszem, hogy nem érdemes itt nagyobb egységekben, hanem egyelőre a megyékben kell gondolkodni. Köszönöm szépen, elnök úr, a türelmet. ELNÖK (dr. Deutsch Tamás) : Hozzászólásra következik Kékkő i Zoltán képviselő úr, Fidesz. KÉKKŐI ZOLTÁN JÓZSEF (Fidesz) : Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Államtitkár Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Kedves jelen lévő Állatorvosok! Engedjék meg, hogy más megközelítésben mondjak véleményt erről a törvényjavaslatról. A törv ényjavaslat általános indoklása egy új állategészségügyi törvény megalkotásának szükségességét az Európai Unióhoz történő csatlakozásunkban, a közigazgatás korszerűsítésére irányuló kormányzati célkitűzésben, valamint a hazai jogszabályi háttér megváltozt atásában látja. Úgy érzem, a konstruktív kritika szellemében akkor járunk el, ha a törvényalkotó által idézett célkitűzések érvényre jutását kérjük számon a törvényjavaslaton. Az EUcsatlakozás és az egyéb jogszabálymódosulások által indukált igény nem tü kröződik az új törvényben, hiszen elsődlegesen technikai jellegű módosításokra került sor. Ugyanakkor egy új törvénytől joggal elvárható struktúrát, az európai uniós szabályozást implicite felvállaló szakmai elveket, továbbá feladatcsoportokat nem tartalma z a tervezet. A törvényből hiányzik az elvi koncepció, és ezt a részletező szabályozási elemek törvénybe emelése hivatott pótolni, jóllehet ezek nagyrészt a rendeleti szabályozás tárgykörébe tartoznak. Például igen részletesen foglalkozik konkrét hatósági tevékenységekkel ahelyett, hogy elveket és fő feladatcsoportokat határozna meg. Nem fogalmazta meg a hatósági tevékenység korszerű szemléletét és gyakorlatát sem, pedig az egyre gyorsabban változó élelmiszeripari folyamatokat követni tudó hatósági engedél yező, ellenőrző és végrehajtó tevékenység törvényi alapjainak megteremtésére ez a törvény teremthetett volna lehetőséget. Az állategészségügyi igazgatási szervezet különböző szintjeinek kijelölésén ugyancsak túllép a törvénytervezet, amikor a különböző sz intek feladatainak részletes szabályozását is felvállalja. Ezt a jogalkotói szereptévesztést talán legplasztikusabban az állategészségügyi bírság ide vonatkozó paragrafusai tükrözik, ahol a bírság összegszerű tételezését is tartalmazza a törvény, holott a törvénynek csupán az állategészségügyi bírság elveit kellene rögzíteni. A törvényalkotó önmaga által meghatározott másik célja, a közigazgatás korszerűsítésére irányuló kormányzati célkitűzés szintén feledésbe merült a törvénytervezet kidolgozása kapcsán . A közigazgatási reform elveit és céljait az egyszerűbb, hatékonyabb és kisebb költséggel működtethető közigazgatás szolgálná. A kisebb költségkeret már eleve adott, ugyanis ezt írja az előterjesztés indoklása: “A központi költségvetési megszorításokból a dódóan az állategészségügyi szolgálat évről évre egyre nehezebben finanszírozza feladatai ellátását.” Erről beszélt Ódor Ferenc képviselőtársam is. A törvényjavaslat az állategészségügyi közigazgatást mégis tovább bürokratizálja, központi tevékenységeket három intézményhez is telepít, ugyanakkor további új intézményt is létrehoz. A
