Országgyűlési napló - 2005. évi őszi ülésszak
2005. november 2 (259. szám) - Bejelentés önálló indítványok tárgysorozatba-vételének elutasításáról: - A Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat, valamint az Állami Számvevőszék véleménye a Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetési javaslatáról általános vitája - ELNÖK (dr. Szili Katalin): - DR. KOVÁCS ÁRPÁD, az Állami Számvevőszék elnöke:
1955 Az elvárt célokhoz gyakor ta nem rendeltek hozzá mérhető eredményeket, outputokat. A költségvetési törvény jóváhagyásához nem mindig álltak rendelkezésre a tervezett kiadások várható hasznosságának megítélését elősegítő információk, így az Országgyűlés esetenként inkább az előirány zatok összegszerű nagyságáról vitatkozott, mintsem arról, hogy az adott konkrét cél megvalósítását a javasolt előirányzat ténylegesen biztosítjae. Sajnos azt kell mondanom: így van ez az idén is. Ez is arra enged következtetni, hogy kiemelt súlyponti fela datok célszerűségének és finanszírozhatóságának eldöntéséhez sürgető az átláthatóság és az elszámoltathatóság javítása. Ehhez az is hozzásegítene, ha az eddigi próbálkozások eredményeit meghaladva sikerülne áttörést elérni a költségvetési intézményrendszer felülvizsgálata körében. Ennek jobb megalapozása az állam szerepvállalásának újragondolását és az állami feladatoknak a változásokkal is számoló újbóli, teljesebb meghatározását igényli. Mindezekhez szorosan kapcsolható a középtávú makrogazdasági pénzügyi tervezés rendszerszemléletű fejlesztése és annak talaján a költségvetés tervezésére és végrehajtására vonatkozó szabályozás teljes körű átgondolása, korszerűsítése. Vajon mi indokolja ezt a felvetést? Mindenekelőtt az, hogy ilyen módon javítható a költség vetés megalapozottsága, jobban követhetőkké válnak a pénzügyi folyamatok, és a hiányt keltő vagy erősítő tényezők hatásait így minden bizonnyal kellő időben lehetünk képesek felismerni. Mindez a jelenleg lehetségesnél több biztosítékot nyújtana arra, hogy a hiány növekedése olykor ne csak a keletkezésénél esetleg jóval később derüljön ki, amikor a konszolidáció terhe akár már egy következő kormányra hárulhat. Éppen ezzel összefüggésben hangsúlyozom - s ezzel megismétlem a Számvevőszék többször hangoztatott javaslatát , hogy még tudatosabban kellene fejleszteni a különböző értékválasztási forgatókönyvekre támaszkodó koncepcióalkotást és az arra épülő középtávú tervezést. Ezáltal biztosabbá tehetők a makrogazdasági előrejelzések is, ami előfeltétele a szilárd abb alapokon nyugvó költségvetésnek. A szilárdabb alapok megteremtése feltételezi és igényli az államháztartási törvény teljes megújítását, és a transzparencia, valamint az elszámoltathatóság szempontjából is fontos államszámviteli törvény, esetleg a kettő t ötvöző közpénzügyi törvény megalkotását. Erre az Állami Számvevőszék több ízben is felhívta a figyelmet. Legutóbb a zárszámadási hozzászólásomban jeleztem: a következő parlamenti periódusra érvényes, most formálódó számvevőszéki stratégiának megfelelően vállaljuk, hogy elgondolást alakítunk ki az államszámviteli törvény szabályozási koncepciójára, és partnerek leszünk a törvényjavaslat kidolgozásában is. E törvényi változásoknak együtt kell járniuk az államháztartás megújítására vonatkozó reformprogram ki dolgozásával, kiteljesítésével. Ez majd segíthet a közszféra túlköltekezésének lefékezésében és annak a dilemmának az oldásában, hogy a költségvetési hiány növekedése rendszerint a gazdasági növekedés ütemének mérséklődéséhez vezet, ami viszont pótlólagos állami forrásigényekkel, ezáltal a költségvetési hiány további növekedésével járhat együtt. Az így kialakuló kényszerpályaspirál csak átgondolt korszerűsítéssel, reformmal, a közszféra és a versenyszektor újszerű kooperációs leh etőségeinek kiaknázásával szüntethető meg. Mindezt tágabb horizonton, szélesebb összefüggések keretében ajánlatos végigvinni. Hölgyeim és Uraim! Tisztelt Országgyűlés! Az Állami Számvevőszék a pénzügyi kormányzattal korrekt együttműködésben, folyamatos kon zultációkkal dolgozott, amelyet ezúton is - a miniszter úrhoz hasonlóan - megköszönök. Az ÁSZ a Pénzügyminisztérium és más tárcák vezetőinek, munkatársainak észrevételeit is hasznosító, szükség esetén a véleménykülönbségeket is feltüntető véleményével igye kezett mindent megtenni azért, hogy munkájával a tervkészítésnek az államháztartási törvény előírásaival össze nem egyeztethető késedelme miatt a rendelkezésre álló igen rövid időben az Országgyűlés költségvetési vitájához, majd a kormány számára a végreha jtáshoz minél több hasznos információt tudjon adni. Külön megköszönöm, hogy a Pénzügyminisztérium javaslataink, észrevételeink közül - mint önök hallhatták - számos javaslatot bedolgozott, és meggyőződésünk szerint ezzel is az Országgyűlés döntési pozíciój át segítette.
