Országgyűlési napló - 2004. évi őszi ülésszak
2004. szeptember 7 (162. szám) - A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Dávid Ibolya): - GULYÁS JÓZSEF, az SZDSZ képviselőcsoportja részéről:
137 a gazdasági versenyképesség diktálta követelmények, valamint az informatikai eszközök elterjedésében rejlő lehetőségek, és nem utolsósorban honfitársaink hivatali ügyintézéssel kapcsolatos elvárásai egyaránt kikényszerítik ezt az átfogó szabályozást. Már az Orbánkormány alatt egy kormányhatározat formájában megfogalmazódott az az igény, hogy ki kell dolgozni egy új, egységes közigazgatási eljárási törvény tervezetét. A törvényjavaslat előkészítésével, megfogalmazásával azonban adós maradt az Orbánkormány. Ezzel együtt a most tárgyalt előterjesztés benyújtását széles körű szakmai egyeztetés előzte meg. A komol y előkészítésnek köszönhetően egy célkitűzéseiben és alapelveiben vállalható, koncepciózus, magas szakmai színvonalú és kodifikációs szempontból is igen jól előkészített törvényjavaslatot tárgyalhatunk. Az állampolgárok életminőségét, az intézmények, a vál lalkozások, illetve a gazdaság szereplőinek versenyképességét, hatékonyságát nagyban befolyásolja a mindennapos ügyintézés szervezettsége, hatékonysága, átláthatósága, megalapozottsága. Sajnos, nemegyszer találkozunk az életben negatív példákkal, amikor ha zai vagy külföldi befektetők panaszkodnak arról, hogy milyen nehézkes, körülményes a magyar ügyintézés. A negatív tapasztalatok járhatnak olykor negatív gazdasági következményekkel. Ez a szabályozás, ha megalkotjuk, segít abban, hogy a befektetők és általá ban az állampolgárok számára felgyorsuljon, átláthatóbb, hatékonyabb legyen az ügyintézés. A közigazgatási eljárások kódexszerű szabályozásának egyik legfontosabb célkitűzése, éppen az elvárásokkal összhangban: a felesleges adminisztratív megkötéseket elha gyó, az ügyek gyors ügyintézéséhez szakmailag megalapozott, ugyanakkor az ügyfél szempontjából is áttekinthető, ellenőrizhető eljárási normák megfogalmazása. Kiemelt cél: az ügyfél terheinek csökkentése, az ügyintézés megkönnyítése, az ügyféli jogok garanc iáinak megteremtése. Fontos célkitűzés a nagy számban előforduló rutin ügyek eljárási határidejének radikális csökkentése, hogy erősödjék, uralkodóvá váljon a közigazgatásban egy új ügyfélközpontú, szolgáltató jellegű szemlélet. Fontos az is, hogy megteremtődjék végre, érvényesüljön végre a szakhatóságok közötti érdemi együttműködés is. Kimondott cél az elektronikus ügyintézés bevezetéséhez szükséges eljárásjogi, adatbiztonsági és számítástechnikai feltételek megteremtése. E jogsz abállyal, e jogszabály megalkotásával jelentős lemaradásokat kell behoznunk a titokvédelem, valamint a külső és belső jogharmonizáció területén. Tudjuk jól, hogy az Európai Unióban nincs konkrét követelményrendszer a tagállamok nemzeti közigazgatási eljárá sait illetően, azonban léteznek és markánsan megjelennek bizonyos alapelvek. Így például megjelenik az eljárás átláthatósága, az ügyfélbarát megközelítésmód, az eljárás gyorsasága és tisztessége iránti igény. A kódex ennek megfelelően előremutató szabályoz ást tartalmaz, amikor az Európai Parlament 2001. szeptember 6án “A helyes közigazgatási gyakorlat európai kódexe” címen elfogadott határozatára, valamint az Európai Unió alapjogi chartájára alapozva fogalmazza meg az eljárási alapelveket. Ilyen alapelvek: a törvényesség, a diszkrimináció tilalma, az arányosság, a pártatlanság, a tárgyilagos és elfogulatlan eljárás követelménye. Tisztelt Országgyűlés! A nemzetközi szabályozási gyakorlat áttekintése során arról győződhetünk meg, hogy Európa nyugati felén az eljárási törvényekben, illetve a nemzetközi ajánlásokban egyre gyakrabban és egyre szélesebb körben jelennek meg az alapelvek. A liberálisok üdvözlik ezt a gyakorlatot. Az alapelvek törvénybe való beépítésével általános irány szabható a későbbi jogalkotásn ak. Az alapelvek megfogalmazása a joganyag, a törvény részeként megkerülhetetlen normát jelent és teremt az ügyfelek és a jogalkalmazók számára egyaránt. A jogi alapelvek az ügyfeleket megillető jogok, garanciák és kötelezettségek lényegét fejezik ki. Az e lőterjesztés az uniós elvárásoknak megfelelően, katalógusszerűen foglalja rendszerbe a hatósági eljárás legfontosabb jogi és eljárásszervezési alapelveit, úgymint a hivatalból történő eljárás kereteinek meghatározása, a gyorsaságra és az egyszerűségre töre kvés, a tájékoztatás kötelezettségének elve, az egyenlőség elve, a jóhiszeműség elve, a jogorvoslathoz való jog, valamint
