Országgyűlési napló - 2004. évi őszi ülésszak
2004. szeptember 7 (162. szám) - A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter): - DR. KOSZTOLÁNYI DÉNES, az önkormányzati bizottság kisebbségi véleményének ismertetője:
127 részletesen és sokoldalúan indokol , hogy nagy horderejű és meghatározó jelentőségű törvénymódosítás kerü lt a parlament elé többéves előkészítő munkával. Megfogalmazódott több oldalról az is, hogy a szakma nagyon várja a jogszabályi változást. A változtatás irányát, tartalmát nézve hangzott el az a minősítés, hogy ez a törvénymódosítás bizonyos értelemben for radalmasítja a közigazgatást; gondolva itt akár a bizonyítás új szemléletű szerepvállalására, az ügyfelekkel kapcsolatos tájékoztatási kötelezettségre, az elektronikus ügyintézés szerepére, a külföldi nyelv használatára. A változtatás filozófiája megfogalm azásra került a törvénytervezetben: a megőrizve meghaladás. Ez jelzi egyúttal azt is, hogy nem kívánt és nem tudott annak a várakozásnak megfelelni, hogy a hatósági eljárás minden szabálya legyen megtalálható a törvényben és fenntartva azt is, hogy a privi legizált ügyfélfajtákban az eljárási törvény ismét másodlagos lesz. Jogalkalmazói megközelítéssel merült fel észrevétel az értelmező rendelkezések hézagosságával kapcsolatban, különös tekintettel arra, hogy a jogalkalmazói ügyintézők nagy többsége nem jogá sz, nem Államigazgatási Főiskolát végzett szakember. A tartalmi változások egyik súlyponti kérdése a törvénytervezetben érzékelhetően megjelenő ügyfélcentrikusság. Ez többek között az ügyintézési határidő rövidülésében is egyértelműen tükröződik. Az önkorm ányzati bizottság ülésén ennek és több más tartalmi változtatásnak a kapcsán merült fel annak az igénye, hogy a jogalkalmazás háttérfeltételeinek biztosítását, az önkormányzatokhoz kapcsolódó hatását is szükséges elemezni, mert nagymértékben befolyásolja a törvény alkalmazhatóságát. Mindezeket figyelembe véve az önkormányzati bizottság 12 igen szavazattal, 10 tartózkodás mellett általános vitára alkalmasnak tartja és ajánlja az előterjesztést. Köszönöm a figyelmet. (Taps az MSZP padsoraiból.) ELNÖK (Harrach Péter) : Megadom a szót Kosztolányi Dénes képviselő úrnak, aki a bizottság kisebbségi véleményét ismerteti. DR. KOSZTOLÁNYI DÉNES , az önkormányzati bizottság kisebbségi véleményének ismertetője : Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Kedves Képviselőtárs aim! Az Országgyűlés önkormányzati bizottsága a tegnapi napon, tehát az őszi ülésszak első munkanapján volt kénytelen tárgyalni a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényjavaslat általános vitára való alkalmasságá t. A kényszerű napirendre vétel, azt hiszem, annak a következménye, hogy a kormány a javaslatot hirtelen előkapva, még ha nem is az íróasztal legalsó fiókjából, egyéb érdemi anyag hiányában gyorsan a Ház asztalára tette. Az önkormányzati bizottságban élénk szakmai vita - nagyrészt a képviselőket ért meglepetés miatt - nem alakult és nem is alakulhatott ki, sajnos. Azzal mindenki egyetértett, hogy rendkívül fontos és jelentős törvénykezési feladat előtt állunk, hiszen az 1957. évi IV. törvényről van szó, ame lyet leánykori néven államigazgatási eljárás általános szabályainak hívunk. Új jogszabály megalkotása az ezerszer toldozottfoldozott Kádárrendszeri paragrafushalmaz helyett elengedhetetlen és indokolt. Azt is megállapítottuk a bizottságban - elhangzott , hogy a munka jól indult, hiszen kormányhatározat született a szabályozási koncepcióról. Még 2003ban ütemterv állt össze a szabályozási koncepcióról szintén. Sőt, albizottság alakult, ahogy itt lehetett hallani, az alkotmányügyi, az önkormányzati és az i nformatikai bizottság tagjaiból Avarkeszi úr vezetésével annak érdekében, hogy a jogalkotói munkát figyelemmel tudjuk kísérni és közvetlen parlamenti segítséggel olyan törvény születhessen, amelyet egyhangúlag fogadhat el a tisztelt Ház. A kormány két évve l ezelőtti határozatát még dr. Kiss Elemér jegyezte. Ismert, hogy tőle elsőként voltunk kénytelenek elköszönni. A nagyobbik baj, hogy jelenleg nincs olyan felelős kormánytisztviselő, aki nyilatkozhatna arról, hogy az akkori kormánykoncepció a mai napon érv ényese. Ugyanis, azt hiszem, mindenki tudja, a kedves nézők is, hogy jelenleg exlex állapot van,
