Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 29 (136. szám) - Az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - GAÁL GYULA gazdasági és közlekedési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
1907 A javaslat ezt a kétszintű ellátási felelősséget változatlan formában megőrzi. A közigazgatási rendszer át alakulásával ezen természetesen változtatni szükséges, a regionális és kistérségi önkormányzatok létrejöttével az illetékességi területeket a helyközi közlekedésben a szubszidiaritás elvének megfelelően decentralizálni kell, vagyis biztosítani kell, hogy a megfelelő döntések ott szülessenek meg, ahol az ellátási felelősség van és fordítva. Az ellátási felelősség megosztása az állam és az önkormányzatok között nem jelenthet teljesen merev elkülönítést. Gazdasági megfontolásból ma is több helyütt gyakorlat a helyközi járattal végzett helyi személyszállítás és viszont, és a finanszírozási kényszer szükségessé teszi kisebb közösségek utazási céljait szolgáló, veszteséges helyközi járatok önkormányzati támogatását a szolgáltatás fennmaradása érdekében. A javaslat ezeket a megoldásokat, mint a közlekedési szövetségek előfutárait, szabályozott mederbe tereli. A közös üzemeltetést az ellátásért felelősök közötti írásbeli, az üzemeltetési feltételeket pontosan rögzítő megállapodáshoz köti. Az ellátási felelősség nem h atározható meg normatív módon, és nem lehet korlátlan. A normaszöveg ezért egyértelművé teszi, hogy a felelősség az államot és az önkormányzatokat a társadalmilag e célra felvállalható ráfordítások, az e célra fordítható közösségi források keretein belül t erheli. E kereteken belül azonban a lehető legmagasabb színvonalú közszolgáltatásról kell gondoskodni, mégpedig oly módon, hogy az autóbuszközlekedés szerves részét képezze egy integrált közforgalmú közlekedési rendszernek. Egységes hálózatot alkosson a t öbbi közlekedési eszközzel együtt, a közpénzek ésszerű, lehető legtakarékosabb felhasználását biztosító munkamegosztással. Ennek megvalósulása érdekében az új törvény az ellátásért felelős szerveket minden tekintetben koordinációra kötelezné. A törvényjava slat mindezekre figyelemmel kiemeli a menetrend szerinti autóbuszközlekedést a koncesszióköteles tevékenységek köréből, és a belföldi személyszállítás terén a tevékenység jellegének megfelelő, a szolgáltatókra nézve semleges, megkülönböztetéstől mentes, m ár az Európai Unió tervezett szabályozásának irányába mutató pályázati rendszert vezet be általános érvénnyel. Ez alól kivételt csak néhány, főként olyan eset képez, amikor is a közszolgáltatás folyamatos fenntartása azonnali beavatkozást igényel. Ugyancsa k általános érvénnyel teszi kötelezővé a javaslat a szolgáltatókkal való szerződéskötést határozott, legfeljebb 8 éves időtartamra, meghatározva a közszolgáltatási szerződések kötelező tartalmi elemeit is. Figyelemmel arra, hogy a helyközi közlekedés maxim ált díjainak meghatározása a pénzügyminiszter egyetértéséhez kötött, és e téren a veszteségkiegyenlítés kizárólagos forrása a központi költségvetés, a javaslat az e területet érintő, az állam számára pénzügyi konzekvenciával járó szerződések megkötéséhez i s megköveteli a pénzügyminiszter előzetes egyetértését. A menetrend szerinti személyszállítás nem szüneteltethető közszolgáltatás, folyamatosságát mindenkor fenn kell tartani. Ehhez biztosítékul csak egy minden részletkérdésre kiterjedő, az előzetesen pont osan nem látható eseményekre is kitekintő szerződés szolgálhat. A javaslat a közösségi előírásokkal összhangban biztosítja a szolgáltatóknak a jogot, hogy felmentésüket kérjék az általuk közszolgáltatási kötelezettségnek ítélt szolgáltatás nyújtása alól. E gyidejűleg az ellátásért felelős szerveket arra kötelezi, amennyiben a szolgáltató mentesítése közérdeket sértene, úgy a szolgáltatást a közösség számára legkevésbé költséges módon biztosítsák. Ez történhet a menetrend racionalizálásával, az utazási igénye k más közlekedési eszközzel vagy más szolgáltatóval történő kielégítése útján, végső esetben pedig a veszteségkiegyenlítéssel. A közpénzek ésszerű, takarékos felhasználása érdekében a javaslat minden esetben a legkedvezőbb megoldás kiválasztását írja elő k ötelezettségként. Ettől eltérést akkor sem engedélyez, ha új szolgáltató piacra lépése a korábbi szolgáltató szerződésben rögzített kizárólagos jogát érintené. Erre az esetre a kizárólagos jog korlátozását rendeli el. Hangsúlyozni kívánom, hogy a közszolgá ltatási kötelezettség nem azonos a veszteséges szolgáltatások együttesével, nem jelentheti azok automatikus finanszírozását. A közösségi rendelet értelmében a gazdasági hátrányt annak
