Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 24 (135. szám) - A Magyar Köztársaság alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat; a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint a települési önkormányzatok többcélú kistérségi tá... - ELNÖK (dr. Deutsch Tamás):
1750 kezdeményezéseitől függő centralizált kormányzati működés, fenntartás eszközévé válnak. A különböző nagyságú önkormányzatok szolgáltatási képességeinek megbecsülése, a feladat- és hatáskörök és a gazdálkodási eszközök ennek megfelelő át rendezése jobban szolgálná a hatékonyság és a szolgáltatási színvonal javítását. Egy gondolat az önkormányzatok áldemokratikus döntési lehetőségeiről a társulásban való részvételre: a törvényjavaslat egyik bekezdése szerint a társulást a kistérség képvisel őtestületei írásban kötött társulási megállapodása hozza létre. (16.10) Eddig az önkormányzati demokrácia, mert a következő bekezdés azonnali bírósági döntést helyez kilátásba, ha valamelyik önkormányzat nem köt megállapodást. Bírósági úton kényszerítik a tévelygő települést jobb belátásra, és még tartalmilag is meghatározzák szerepvállalási kötelezettségét. Mi szükség van így az (1) bekezdésre? Sajátos helyzet, hogy az ország összes települését érintő kötelező besorolás nem törvényben, hanem a mindenkori kormány kedve szerinti kormányrendeletben van szabályozva, alkotmányszintre emel a tervezet olyan elvet, hogy a települések kistérségbe sorolását a kormány határozza meg. A társulás finanszírozása a törvénytervezet szerinti formában megoldhatatlan, miszeri nt költségeihez a társulás tagjai a lakosságszám arányában hozzájárulnak, a társulásnak előírt feladat ellátásának fedezetét a települési önkormányzatok által a társulásnak átadott hozzájárulások és egyéb támogatások biztosítják. A kistelepülési önkormányz atok most készülő költségvetésében erre a célra fedezetet nagyon nehezen lehet találni. Elfogadhatatlan a tervezetnek az a szakasza, amely szerint a társulásokban a befizetés arányában osztanák el a szavazati jogokat. Ez alapján a kevésbé módos vagy hátrán yos helyzetű települések lehetőségei tovább romlanak, a felzárkózási esélyük gyakorlatilag megszűnik. Vagy az 1500 települést érintő önhikirendszer támogatásban elismeri ezt a működési többletköltséget? A törvénytervezet újabb lökést ad a kistelepülési isk olák, óvodák megszüntetésére, szinte buzdítja a kis önkormányzatokat ezen intézményeik bezárására. A közoktatási törvény módosításával ugyanis, ha a helyi önkormányzat az illetékességi területén nem saját intézményfenntartással gondoskodik az óvodai, iskol ai nevelésről, hanem azt a kistérségi társulás keretében látja el, még közös intézkedési tervet sem kell készíteni. Ne legyenek illúzióink, praktikusan ez a kisiskolák megszűnését jelenti, hiszen a társulás nem a 1015 fős osztályokkal működő iskolákat fog ja fenntartani. Tisztelt Országgyűlés! Biankó csekket senki nem szeret kiállítani. Akkor miért nem tudhatja senki, hogy mik lesznek a kötelező társulások által ellátandó feladat- és hatáskörök? Ezek ugyanis csak később válnak ismertté, amikor a kormány elk észíti mintegy 50 további törvény módosítását. A kistérségi szint gazdasági és településhálózati önkéntes társulás szinten ma is létezik, így a kérdés csupán az, hogy kelle, és ha igen, akkor milyen közigazgatási keret ezek hatékonyabb működéséhez. Veszél yes, hogy a reális gazdasági térben reális társulások létrejötte helyett a kötelező társulással a régi járások jelennek meg. Erre utal például az úgynevezett székhely önkormányzat jegyzője jogállásának megváltoztatására az Ötv. módosítása, vagy a már említ ett, az állam stabilitását romboló alkotmánymódosítási javaslat, amely a kötelező társulások határait a mindenkori kormány kedve szerinti egyszerű kormányhatározattal tervezi módosítani. Egyetértve a hatékony, ésszerű decentralizációval, a társadalmi és po litikai konszenzussal történő szabályozással, az önkormányzati autonómia jogi és gazdasági feltételeinek javításával, valamint a közigazgatás egészét érintő változások egységes kezelésével, tisztelettel arra kérjük a kormányt, gondolja át ezt a kiforratlan javaslatot, és kényszermegoldások helyett biztonságos, kiszámítható, a realitásokat jobban figyelembe vevő tervezetet terjesszen a parlament elé. Köszönöm, hogy meghallgattak. (Taps az ellenzéki padsorokban.) ELNÖK (dr. Deutsch Tamás) :
