Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 17 (132. szám) - Bejelentés önálló indítványok tárgysorozatba-vételének elutasításáról: - A Magyar Köztársaság alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat; a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint a települési önkormányzatok többcélú kistérségi tá... - ELNÖK (Harrach Péter): - GULYÁS JÓZSEF, az SZDSZ képviselőcsoportja részéről:
1323 Hangsúlyozni kell, hogy a szabályozás nem kérdőjelezi meg a már nagy számban működő önkormányzati társulások létét és intézményét, csupán azt mondja, hogy lehetnek olyan, törvény által meghatározott kivételes feladatok, amelyeket ebben a társulási formában indokolt ellátni. A szabályozástervezet nem tiltja, nem szünteti meg az önkormányzatok egyéb társulásait, sőt lehetőséget biztosít arra, hog y ez a többcélú kistérségi társulás, amelyből egy kistérségben csak egy működik, más társulásokkal is együttműködjön. A szabályozással tehát nem szűnik meg a társulási szabadság, az önkormányzatok társulási szabadsága, hiszen ez az elv változatlanul fennma rad. A kistelepülések nem kényszerülnek arra, hogy az eddig nem kellő színvonalon, hatékonysággal ellátott feladatokat a differenciált feladat- és hatáskörtelepítés eredményeként egyedül, önállóan lássák el. Közösen, önként választhatják a társulásos fela datellátást, így megszabadulhatnak olyan feladatok anyagi terheitől, amelyek az eddigi működésüket korlátozták, akadályozták, így nagyobb figyelem fordítható az önként vállalt feladatokra, a helyi közösség által igényelt önkormányzati közszolgáltatások sze rvezésére és biztosítására. A szabályozástervezet a többcélú kistérségi társulás szervezeti kereteinél és intézményénél kellő szabadságot biztosít a társulásban részt vevők számára. Ez is az autonómia biztosításának egyik fontos eszköze. Nagyobb mozgástere t, színvonalasabb feladatellátást nyújt tehát a reform, ezért támogatja azt a magyar önkormányzati vezetők többsége, köztük ellenzéki polgármesterek is, akik most nem ülnek velünk a parlamentben, ugyanakkor ismerjük őket, ismerjük a véleményüket. (Dr. Ková cs Zoltán: Kormánypártok sincsenek itt.) Kérdezem én, tisztelt Országgyűlés, ha már Kovács Zoltán úr itt közbeszólt, mit tett a Fidesz akkor, amikor kormányon volt a kisgazdákkal és az MDFfel az oldalán azért, hogy a kistérségekben erősödjenek az integrá ciós megoldások? Mit tett azért, hogy ösztönözze a társulások létrejöttét? Mit tett a települési önkormányzatok önállóságának megőrzése érdekében? Milyen ösztönző rendszereket működtetett, amelyek költségvetési évről költségvetési évre erősítették az önkor mányzatok együttműködését, ösztönözték a társulások létrejöttét, a feladatok társulásos ellátását? Álláspontunk szerint elengedhetetlenül szükséges az önkormányzati társulások mielőbbi helyzetbe hozása, mert ha nem tesszük működőképessé a társulásokkal a h elyi önkormányzati rendszert, akkor semmi esélye a további reformoknak: a finanszírozási és a regionális reformnak. A sokszereplős önkormányzati rendszer lényege nem az, képviselőtársaim, hogy hány képviselő élhet meg belőle, hanem az, hogy a legkisebb fal uban élők is jó minőségű, elérhető szolgáltatásokhoz jussanak. Ezért kulcskérdés számunkra a kistérségi rendszer reformjával párhuzamosan egy konkrét közlekedésfejlesztési program elindítása annak érdekében, hogy a jobb minőségű szolgáltatások elérésének f eltételei is javuljanak. Szólni kell az előterjesztés azon elemeiről is, amelyekkel szemben aggályaink, fenntartásaink vannak, bár ennek részletezésére a vita egy későbbi szakaszában kívánunk sort keríteni. A törvényjavaslat egyik nagy hibája az, ami nincs benne; sok tekintetben bizonytalan tartalmú az a zsák, amiről beszélünk, ugyanakkor ennek feltöltése, egyes kérdések megválaszolása, finomítása az előterjesztés tárgyalása során meggyőződésünk szerint még lehetséges. Nagyon fontos a kistérségi feladatellá tás és a reform szempontjából, hogy milyen ellátási, milyen intézményi körben ad feladatokat a kistérségeknek a törvény, a jogszabály. Úgy ítéljük meg, hogy az előterjesztésben meghatározott kör túl szűk, tehát ezen mindenképpen változtatni kell; e kör bőv ítését javasoljuk az önkormányzati érdekszövetségek javaslatainak figyelembevételével. Konkrétabbnak kell lenniük tehát az ellátandó feladatoknak, továbbá a finanszírozási eszközök, illetve garanciák tekintetében is további pontosításra van szükség. Többsz ör, több fórumon elmondtuk már - megjegyzem, itt az ellenzéki képviselőtársainkkal egyetértettünk, közösen képviseltük, ha tetszik, ezt az álláspontot , hogy nem támogatjuk a jegyzők tekintetében, hogy akár kinevezésükkor, akár felmentésükkor jogosítványo kat, például egyetértési jogot kapjon a közigazgatási hivatal, ugyanakkor a szakmai követelmények, elvárások mentén az önkormányzat típusonkénti újragondolásától nem zárkózunk el.
