Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 17 (132. szám) - Bejelentés önálló indítványok tárgysorozatba-vételének elutasításáról: - A Magyar Köztársaság alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat; a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint a települési önkormányzatok többcélú kistérségi tá... - ELNÖK (Harrach Péter): - DR. BÓKA ISTVÁN, a Fidesz képviselőcsoportja részéről:
1317 Tisztelt Ház! Mint mondtam, ez a három törvényjavaslat egy olyan doboz, amelyik üres; azonban nemcsak üres, hanem a korábbi ígéretektől eltérően néhány oldala hiányzik is. A törvényjavaslat indokolása szerint a kistérségek meghatározó funkciói az önkormányzati közszolgáltatási szerepkör, a területfejlesztési funkció, a magasabb szaktudást igénylő államigazgatási felada t- és hatáskörök ellátása. Mi a helyzet most? A területfejlesztési törvény módosításának általános vitája - erre Wiener György képviselőtársam magyarázatot adott - határozatlan időre elhalasztásra került, miután két szakbizottság a javaslatot általános vit ára alkalmatlannak tartotta. Az államigazgatási feladat- és hatáskörökről, továbbá ezek szabályozásáról nincs tudomásunk. Az egész rendszernek, a beharangozott komplex közigazgatási reformnak egy nagyon szűk, vékony szeletéről, részéről vitatkozunk - de va ne ennek így értelme? Tisztelt Képviselőtársaim! Belegondoltake abba az eddig ismertek alapján, hogy milyen bonyolult és nehézkes rendszer kialakítása van folyamatban? A T/7730. számú törvényjavaslat a területfejlesztésről és területrendezésről nevesíti a jogi személy kistérségi fejlesztési tanácsot, aminek szavazati joggal rendelkező tagjai a kistérség valamennyi települési önkormányzatának polgármestere; nevesíti a konzultációs joggal rendelkező egyeztető fórum létrehozását, a fórum véleményét ismertetn i kell az adott napirend tárgyalásánál; megyénként kistérségi fórum működik, amely kialakítja állásfoglalását a megyei területfejlesztési tanács és a regionális fejlesztési tanács ülései előtt. Megmarad emellett a megyei területfejlesztési tanács; a többcé lú kistérségi társulásról szóló törvényjavaslat létrehozza a többcélú kistérségi társulást mint jogi személyt - igaz, a továbblépés és egyszerűsítés érdekében a 4. § már utal arra, hogy a többcélú kistérségi társulás ellátja a külön törvényben meghatározot t területfejlesztési feladat- és hatásköröket. Milyen intézményekkel számolhatunk tehát? Települési önkormányzat, kistérségi fejlesztési tanács, többcélú kistérségi társulás, konzultációs jogúak egyeztetési fóruma, kistérségi fórum, megyei önkormá nyzat, megyei területfejlesztési tanács, regionális fejlesztési tanács, térségi tanács, ezen belül a jogszabály által kötelezően létrehozandó térségi tanácsok. Ez a bonyolult szervezetrendszer mitől lesz a jelenleginél hatékonyabb? A felvázolt rendszer egé szét nézve, a tervezett végcélt figyelembe véve készülteke hatástanulmányok? Ha igen, azokat miért nem láthatjuk? A hivatkozott feladat- és hatáskörök melyik szintre kerülnek? Mennyi pénz áll ezen feladatok ellátására a rendelkezésünkre? Képződike megtak arítás? Nem drágább, rosszabb hatékonysággal rendelkező rendszert építünke ki az amúgy is elégtelen központi költségvetési források ellenére? Kérdések, amelyekre legtöbbször nem kaptunk választ. Tisztelt Ház! Félő, és ennek a bizottsági vitában is helyt a dtunk, hogy létrejön egy külön, önálló, kvázi önkormányzati szint, ha meglesz majd a közigazgatási és területfejlesztési elem. A kötelezően létrehozandó többcélú kistérségi társulással a hetvenes évek rosszemlékű tanácsrendszerét, a járási tanácsrendszert hozzuk talán vissza. Efelé megy a T/8765. szám alatti Ötv.módosítás is, amely szerint a többcélú kistérségi társulás székhely önkormányzat jegyzőjének kinevezéséhez, minősítéséhez a megyei közigazgatási hivatal vezetője véleményének előzetes kikérése, fel mentéséhez egyetértése szükséges. Mintha a korábbi végrehajtó bizottságok kettős alárendeltsége, irányítása lopakodna vissza. Tisztelt Ház! A bizottsági vitában elhangzott, itt is elhangzott, hogy a beterjesztett indítványokkal kapcsolatban széles körű elő zetes egyetértés, egyeztetés történt, számos polgármester, önkormányzati érdekszövetség támogatja a kormány előterjesztését. Igen, elviekben sokan nyilatkoztak, hogy egyetértenek a reformokkal, a komplex reformok elveivel, természetesen feltételek mellett. De higgyék el, nem támogatják az előttünk fekvő törvényjavaslatokat, ebben a formájukban semmiképpen sem. Szeretnék idézni a TÖOSZ, a Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége 2004. március 3ai nyilatkozatából: “A TÖOSZ elviekben egyetért azzal a cél lal, hogy a 244/2003. kormányrendeletben meghatározott kistérség határain belül létrejövő, többcélú kistérségi társulás által ellátott közszolgáltatásokat ösztönözni kell, de a többcélú kistérségi társulások egyértelmű
