Országgyűlési napló - 2003. évi tavaszi ülésszak
2003. március 31 (61. szám) - A földgázellátásról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Szájer József): - DR. LATORCAI JÁNOS (Fidesz):
1744 Az ellátás minősége és biztonsága a legmeghatározóbb, ez alapvetőbb, annak ellenére, hogy piacgazdaságban vagyunk, vagy nem piacgazdaságban, ugyanakkor közisme rt, hogy a versenypiacnyitás sajnos az ellátás minőségi paramétereinek a romlásával és az ellátási biztonság csökkenésével járt. Ugyanis a piaci szereplők saját gazdálkodási optimuma, ha szabad ezt a kifejezést alkalmaznom, ezt eredményezi. Ennek a kivédés ét - ezt az Unió is elismeri - csak adminisztratív szigorításokkal lehet biztosítani. És vannak a szociális szempontok, hiszen a versenypiacon csak az a fogyasztó lehet hosszú távon vásárlóképes, amelyik gazdasági értelemben kellően erős, márpedig az Európ ai Unióban is vannak szegények, a hazai fogyasztóknak pedig jelentős tömegei nem tartoznak ebbe a gazdaságilag erős fogyasztói körbe. Ugyanakkor azt írja az Unió az alapszabályban, hogy ilyen feltételek között is biztosítani kell az alapvető szolgáltatások hoz való hozzáférést, illetve magukat az alapvető szolgáltatásokat. Ezzel kapcsolatban vetődött fel az úgynevezett alapszolgáltatók és a különleges szolgáltatások kérdése is, a szociális biztonság szempontjából ugyanis alapvetően fontos jelentősége van az EUjoganyagban ezeknek a szolgáltatásoknak. Hiszen ha visszanézünk a történelemben, már az Európai Unió alapítóinak fő célkitűzése: a piaci verseny akadályainak az elhárítása, az egységes európai piac, az úgynevezett Közös Piac létrehozása volt, de az alap ítók felismerték, hogy ennek a törekvésnek természetes korlátokat szab a lakosság teherviselő képessége. Ezért bizonyos feltételek mellett már az alapító okirat lehetővé teszi a versenyszempontok háttérbe szorítását, azaz az állam beavatkozását. A másfél é vvel ezelőtti, Laekenben tartott kormányfői tanácskozást megelőzően készültek a témával kapcsolatos dokumentumok, amelyeknek legfontosabb kitételei az alábbiak voltak: szorgalmazták a szociális és területi szolidaritást Európában, az általános gazdasági ér dekű szolgáltatások alkalmazásának a fontosságára híva fel a figyelmet. Javasolták, hogy egyensúlyt kell teremteni a versenyszabályok alkalmazása és ezen általános érdekű szolgáltatások támogatása között; azt is javasolva, hogy meg kell teremteni egy keret direktívát, amely az alapító okirat 16. §án alapul, és a szabályozást tulajdonképpen ez ölelné fel. Az Laekenben tartott tanácskozáson az EUbizottság hivatalos dokumentumban tett javaslatot erre. A dokumentum többek között kifejti a közszolgáltatási szek torba történő beavatkozás fontosságát és szükségességét úgynevezett piaci hibák esetén. Fel is sorolja, hogy mik lehetnek ezek a piaci hibák, miket tekint ilyen szempontból alapvető hibáknak: ha a hiba kihat a társadalmi értékek alakulására vagy az egész t ársadalomra; vagy ha a hiba kihat a társadalom alanyi vagy csoportérdekei alapján valamelyik meghatározott igényre; vagy ha a társadalom legszegényebbjeinek is biztosítani akarja ezeket a szolgáltatásokat. Az alapító okirat azt is megfogalmazta, hogy ezeke t a beavatkozásokat állami segélynek tekintik, tehát nagyon óvatosan kellene bánni ezzel a terminus technicusszal, hogy segély, mert ebbe mi minden fér bele. A dokumentum foglalkozik különben a szolgáltatók kiválasztásával, a minőségi paraméterek kérdéséve l, ellenőrzésével és az értékelésekkel egyaránt. Végül: definíciókat fogalmaz meg, pontosan az egyértelműség érdekében. Megfogalmazza, hogy mit tart általános érdekű szolgáltatásnak: amit a hatóságok ennek nyilvánítanak, de a tárgya csak közszolgáltatási k ötelezettség lehet. Általános gazdasági érdekű szolgáltatás az olyan piaci szolgáltatás, amelyet az általános érdekre való tekintettel közszolgáltatásnak minősítenek, itt vannak a szabadságfokok. Alapszolgáltatás: bizonyos alapvető szolgáltatási kötelezett ség, amely mindenki számára biztosít hozzáférést és egy bizonyos minőséget. A szolgáltatás minimumát jelenti az is, hogy bizonyos feltételek megléte esetén megfizethető árakat kell biztosítani - meg is fogalmazza, mit ért megfizethető áron. A megfizethető ár olyan árat jelent, amelyet egy tagállam országos szinten határoz meg a helyi viszonyok figyelembevételével. Magába foglalhat olyan általános tarifákat, amelyek helytől függetlenek, vagy tarifaopciókat az alacsonyabb jövedelmű felhasználók igényeinek
