Országgyűlési napló - 2001. évi őszi ülésszak
2001. szeptember 28 (228. szám) - Az ülésnap megnyitása - A Magyar Köztársaság 2000. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat és az ehhez kapcsolódó jelentés általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Áder János): - DR. KÓRÓDI MÁRIA (SZDSZ):
1102 elfogadtatni, így rákényszerít bennünket arra, hogy vagy elfogadjuk az egész csomagot és benne azt a részt is, amellyel nem értünk egyet, vagy elutasítjuk az egész csomagot, és akkor el kell utasítanunk az esetlegesen elfogadható javaslatokat is. Ezt a típusú csomagszemléletet és döntési kényszert, amely állandósult az elmúlt időszakban ennek a ciklusnak a kormányzati tevékenységében, az SZDSZfrakció minden alkalommal elutasította, kife jtve az ellenvéleményét, elítélve ezt a fajta kényszert, amelyet a képviselőkre hárítanak. Ez a mostani törvényjavaslat, a zárszámadás is nemcsak a 2000. évi költségvetés végrehajtásáról számol be, hanem módosít törvényeket, így a szerencsejáték szervezésé ről szólót, a fogyasztási adóról, a fogyasztói árkiegészítésről, az államháztartásról és a 20012002es költségvetésről szóló törvényt, de még a sporttörvénybe is belenyúl. A tervezett törvénymódosítások közül kettővel szeretnék foglalkozni, azzal a kettőv el, amelyiknél a leginkább elfogadhatatlan a csomagban kezelés. Az egyik az államháztartási törvény, a másik pedig a 20012002es költségvetési törvény. E törvényekkel kapcsolatban az önkormányzati vonatkozásokkal kapcsolatos ellenvéleményemet szeretném el mondani. Az államháztartási törvény módosításával kapcsolatosan el kell mondani, hogy ez a törvény a helyi önkormányzatok ellenőrzési rendszerében alapvető változást hozna. A törvényjavaslat szerint ugyanis az Állami Számvevőszék mellett törvényi felhatalm azást kapna az Államháztartási Hivatal és helyi szervei az önkormányzatok gazdálkodásának ellenőrzésére. Egyetértek azzal a megállapítással, hogy az önkormányzatok gazdálkodásának komplex rendszerében az ellenőrzés nem tölti be a vele szembeni jogos elvárá sokat, követelményeket. Erre a hiányosságra az önkormányzatokon kívül az SZDSZfrakció is több alkalommal felhívta a kormányzat figyelmét, sürgetve az ellenőrzési rendszer korszerűsítésének mielőbbi végrehajtásához, az ellenőrzési feladatok, hatáskörök, sz ervezeti formák pontos meghatározásához a szükséges jogszabályok kidolgozását. Az ellenőrzési rendszert tehát komplex egészében kell áttekinteni és a szükséges módosításokat végrehajtani. (10.10) Ennek a jogos elvárásnak a tervezett államháztartási törvény nem tesz eleget, csak részben ad valamiféle útmutatást. A javasolt szabályozás néhány szempontból meg kíván felelni a követelményeknek, ezért elsorolom, melyek azok a tervezett rendelkezések, amelyeket támogathatónak ítélünk meg. Támogatható az a törekvés , hogy a javasolt ellenőrzési tevékenységet azon szervezet lássa el, amelyik a legtöbb ismeret, adat birtokában van az önkormányzatok támogatása tekintetében. Mind az önkormányzatok gazdálkodásának segítését, mind a központi költségvetés védelmét szolgálja , ezért támogatható az a javaslat is, amely szerint az önkormányzatok normatív hozzájárulásáról és támogatásáról a lemondás lehetősége az eddigi egy időpont helyett három időpontra növekedne, továbbá hogy az év közbeni pótlólagos igénylés lehetősége is meg teremtődne. Támogatható az a javaslat, amely az ellenőrzés folyamatába beépíti a jogorvoslati fórumrendszert, szabályozza az ellenőrzés megállapításaival szemben keletkező jogvita rendezésének módját. A javasolt törvénymódosítás azonban több tekintetben ne m törekszik az ellenőrzési rendszer komplex jellegű korszerűsítésére. Nem teszi átláthatóvá az ellenőrzési rendszeren belül a feladat- és hatáskörök megosztását a külső ellenőrzést végző szervezetek között. El kell mondani, hogy ebben az ellenőrzési rendsz errel kapcsolatos átalakításban már nagyon hosszú vita folyik az önkormányzati érdekképviseleti szervek, az önkormányzatok és minden olyan szervezet között, amely az önkormányzatok ügyeivel foglalkozik. Éppen ezért nem tartjuk elfogadhatónak, hogy most ol yan módon kerül ez az ellenőrzési rendszer bevezetésre, hogy ennek a konkrét formáját nem lehetett végigvitatni. Nemcsak hogy az önkormányzati érdekképviseleti szervek nem vitatták végig, de maga az Állami Számvevőszék sem tudott ehhez a fejezethez vélemé nyt benyújtani, hiszen nem kapott elegendő időt arra, hogy írásban kifejthesse az ellenőrzési rendszerrel kapcsolatos véleményét.
